关于加强新形势下退休干部服务管理工作的问题研究
中共卫辉市委老干部局
随着我国老龄化进程的加快，许多曾为国家解放、改革开放和地方经济社会建设作出突出贡献的老同志们退了下来，逐渐形成了一支不可忽视的队伍,这对老干部工作也提出了新的更高的要求。
以卫辉市为例，全市离休干部数量在急剧减少，已由2009年的260人，减少至2019年的69人，离休干部进入“高龄、高发病”时期，平均年龄90岁。与之相反，退休干部的数量在大幅增加，目前全市退休干部已达3000多人，其中县处级退休干部28人，进一步加强新形势下退休干部服务管理工作，使他们在党的事业中“退而不休”，充分发挥好“夕阳红”作用，已成为摆在我们面前的一项重要课题。
一、总体情况
目前，卫辉市市退休干部已达3000多人。按照“分级负责、分类管理”的原则，在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实坚持走社会保障之路，退休干部的日常服务管理由退休干部供养关系所在单位负责，市委老干部局履行宏观指导和督促检查职能。由于实行了财政统筹和社会统筹，全市退休干部的退休金都能及时足额发放到位，对此广大退休干部较为满意。
二、存在问题及原因分析
（一）存在问题
1.思想认识有偏差，重视程度不够。
个人层面上，部分退休干部由于居住地远、身体不好等原因，对参与集体活动、关注地方建设的热情不高。组织层面上，有的单位对退休干部服务管理工作认识不足，重视不够，存在着只重视在职干部而忽略退休干部的现象；有的单位没有专门管理服务退休干部的科室和人员，仅是挂靠到人事科、工会或办公室；有的单位认为只要按月足额发放退休金、按规定保障退休干部看病就医就算万事大吉，组织开展活动只是锦上添花，可有可无；有的甚至认为干部一旦退休，就成了“社会人”，对他们的服务管理是老干部局和人社局的事儿，导致退休干部服务管理主体事实上出现缺位现象。
2.组织开展活动少，沟通交流不够。
据部分退休干部反映，自己在原单位工作了一辈子，对原单位有深厚感情，十分希望原单位能经常给予他们关心，和他们进行交流。退休后，原单位也为他们订阅了《老年春秋》等报刊杂志，但组织他们参加集体活动较少，个别单位甚至几乎没有组织退休老同志参加过集中学习、座谈交流、考察学习等活动，还有的单位只有在重大节日才组织人员对退休干部进行看望慰问。这一现象充分说明，退休干部对原工作单位有感情，也有学习的需求和热情，各单位加强退休干部服务管理工作，架设沟通桥梁，是有必要的，也是不可或缺的。
3.整合利用社会资源不够。
退休干部群体数量大、分布广、流动性强。有的退休干部居住地离原单位较远，还有的居住在农村，参加原单位的各类活动十分不便；有的退休干部子女长期不在身边，遇到困难和问题得不到及时有效解决。这些问题都需要充分整合现有资源，为退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用搭建平台，创造条件。充分利用社区资源做好离退休干部服务工作，已成为做好退休干部服务管理工作的必然选择。
（二）原因分析
存在以上问题，究其原因是基层各单位工作存在“五难”：一难是因为退休干部都是老同志，且年事已高，不承担具体工作，对其个人不好提要求；二难是由于大多数老党员年事已高，身体多病，又居住分散，组织开展活动不易；三是多数老同志对电话微信等新兴交流方式不感兴趣，沟通联络困难；四难是很多单位经费短缺、保障无力，有做好退休干部服务管理的积极性，却“心有余而力不足”；五难是部分单位受编制、岗位职数限制，工作人员不足，但退休干部人数却大幅度增加，工作量也随之不断加大，目前有限的几名工作人员往往身兼数职，工作中只好把主要精力放在办理干部退休手续、调整离退休费、保管档案资料等几大事项上，组织学习、开展活动等其他工作就此搁浅。
三、对策与建议
（一）进一步规范退休干部服务管理体制。根据中组发［2008］10号文件关于“老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部的政治待遇落实等工作”的精神，加强对退休干部工作的宏观管理，进一步明确退休干部服务管理归属，理顺党委老干部工作机构的职能和职责，并从人员、经费等方面给予必要的保障。认真总结推广一些地方在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，积极创造条件，探索对退休干部服务管理的有效模式，不断加强队伍建设，做到退休干部服务管理工作有人管，有人问，具体工作有人主动做。
（二）强化组织领导，加强离退休干部党支部建设。一是市、县、乡各级成立老干部工作领导小组，明确分管领导和具体负责人，构建起健全的工作网络。二是落实好离退休干部党费返还的规定，在活动场所、活动经费等方面提供必要的支持。二是切实加强离退休党员干部的教育管理，通过丰富多彩的教育活动，把离退休党员干部思想统一起来，力量凝聚起来。三是发挥“传、帮、带”作用，把非党员的退休干部包括社会老年人吸引过来，让他们在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、和谐社会建设、关心下一代等方面发挥作用。
（三）加大经费投入，加强阵地建设。一是加大资金投入，建设一批有一定规模、功能比较齐全的退休干部活动室、乡镇老年学校、社区退休干部服务中心，为退休干部“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”创造好的环境和条件。二是加强市、县两级老干部活动中心建设力度，为离退休干部营造标准高、环境舒适、功能齐全的活动场所。三是强化经费保障，要求各单位把退休干部服务管理专项资金纳入预算，确保管理服务和活动资金充足。
（四）加强队伍建设，提升管理服务水平。作为离退休干部服务管理的重要部门，老干部局要进一步加强自身建设，从思想上要高度重视退休干部服务管理工作；要进一步健全退休干部组织管理网络，加强各单位退休干部服务管理人员的政治理论与业务的培训，不断提高服务与管理水平，建设一支政治优良、业务精干的退休干部管理服务工作队伍。
（五）调动一切积极因素，充分发挥老干部智慧和余热。要把“如何调动和发挥退休干部的‘夕阳红’作用”作为一项长期课题进行专题研究和深入探索；要建立定期慰问制度，在“七一”建党节、重阳节、春节等重大节日活动时，让老干部们真正感受到党组织及原单位的重视和肯定、温暖和关怀，在政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾；要克服各种困难，采取多种方式，开展丰富多彩的活动，让退休干部们提升自我有动力，发挥余热有阵地，传播智慧有平台。
忠诚奉献不是青春的专利，晚霞也有最美的光彩。加强新形势下退休干部服务管理工作任重而道远，我们只有在实践中不断改进方法，不断总结经验，才能“百十竿头，更进一步”，老干部工作才能更加出彩。