新时代加强离退休干部党组织
标准化规范化建设的创新与探索
市委老干部局副局长 刘宏伟
新时代离退休干部党支部标准化规范化建设，是当前推进党建科学化水平的必然选择，也是推进老干部工作转型发展的关键举措。随着改革进程的不断深入，新时代党的建设面临新形势新任务，老干部党建工作也面临诸多新挑战。全面加强和改进新时代老干部党建工作不仅责任重大，而且意义深远，是当前和今后老干部工作面临的一个重要课题。
一、新时代加强离退休干部党组织标准化规范化建设的现实意义
(一)加强离退休干部党组织标准化规范化建设，是全面提升党的建设科学化水平的必然选择。党的十八届三中全会提出，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。这既为离退休干部党组织建设提出新的更高要求，也创造了有利契机。离退休干部党组织建设是整个离退休干部组织建设的基础、基石，处于政治核心地位、具有政治引领作用。离退休干部党员是我们党的建设制度的创造者、传承者，也应该成为党的建设制度改革的积极推动者、主动参与者。要从维护党的执政地位、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度，来认识加强离退休干部组织建设的重要性、必要性，探索构建离退休干部党组织建设新格局、大格局，使政治引导离退休干部党员不断档、组织管理离退休干部党员全覆盖、服务关怀离退休干部党员无空白。
(二) 加强离退休干部党组织标准化规范化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出:广大离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势。截至2018年底，新乡市共有离退休干部54211人，其中党员38476人，离退休党员占全市党员总数的15%；离退休干部党组织占全市基层党组织总数的7%，这是一支庞大政治力量。当前，国内外各种矛盾问题纷繁复杂、相互交织。把离退休干部有效地动员起来、组织起来、凝聚起来，发挥他们在宣传党的方针政策、协调利益关系、反映群众诉求、化解社会矛盾、加强社会治理等方面的表率作用和引领作用，对于推进国家治理体系和社会治理能力现代化具有重要意义。
(三) 加强离退休干部党组织标准化规范化建设是推进老干部工作转型发展的关键举措。老干部工作已经进入转型发展的新阶段，必须准确把握这些新形势新任务新要求，以完善党建工作体系为基础，以建设服务型党组织为抓手，不断提升离退休干部党建工作水平，有效推动老干部工作的转型发展。一方面，离退休干部精神文化需求更加强烈。高龄、失能、空巢的离退休干部渴望得到人文关怀，低龄阶段的退休干部是活跃的长者，期望展示晚年价值，更愿意走出家庭，融入社会，实现老有所乐、老有所学、老有所为。满足离退休干部这种日益增长的精神文化需求，需要借助更多、更灵活的活动平台，借助更多、更有效的组织形态。另一方面，增强离退休干部的组织维系度，离不开离退休干部党组织，也离不开老干部社团组织。据统计，新乡市有15735名非党员离退休干部，占全市离退休干部总数的29%以上。随着改革的深化、城市化进程加快和人口流动性增强，越来越多的离退休干部由“单位人”成为“社会人”，但他们仍然希望自己是“组织人”。这就需要不断创新离退休干部组织形式，把广大离退休干部紧紧团结在党组织的周围,吸引、凝聚、带动和辐射社会老年人，这既是适应离退休干部群体结构和需求变化的需要，也是有效增强离退休干部归属感、获得感、幸福感的有效举措，更是老干部工作的政治责任和历史担当。
二、新乡市离退休干部党建工作现状
截止2018年底，全市共有离退休干部54211人，其中党员38476人，离退休干部党支部355个，党小组438个。在以党的建设高质量推进经济发展高质量的大背景下，新乡市把新时代党的建设总要求贯穿到离退休干部党建工作全过程，以政治建设为统领，以提升组织力为目标，以信息化技术为依托，积极应对新时代社会转型对离退休干部党建工作提出的新挑战，引导老党员凝聚思想、同心向党、发挥作用。
三、加强离退休干部党组织标准化规范化建设的工作实践
全省离退休干部党支部建设标准化规范化工作启动以来，新乡市认真贯彻全省离退休干部党建工作现场会精神，积极对标落标，全面统筹推进，不断探索工作方法，健全工作机制，通过把离退休干部党组织建设融入基层党建大格局，让离退休干部党建工作聚力中心释放正能量，不断夯实离退休干部党组织堡垒，提升党组织标准化规范化建设能力。
（一）突出政治引领，融入基层党建大格局
牢牢把握离退休党建工作的政治方向，充分发挥离退休干部党组织的政治优势，通过优化组织领导、扩大覆盖面，向中心聚焦、为大局聚力。一是优化组织领导。新乡、卫辉、原阳、延津、长垣、凤泉等地成立了离退休干部党工委。市县两级成立了“老干部工作委员会”，把老干部工作列入“一把手”工程。目前，各地各单位均把离退休干部党建工作纳入目标管理，形成了“一把手”负责、副职分管、组织人事部门具体抓的工作格局。在今年上半年全市老干部情况通报会上，与会老同志提了很多意见建议，涉及到了党的建设，城市建设和当前民生问题。张国伟书记听后颇有感触，要求将老同志的意见建议认真梳理汇总，深入研究吸纳，切实把大家的宝贵意见建议落实到实际工作中，还要求将老同志的意见建议列为“不忘初心，牢记使命”主题教育征求意见范围。可见市委领导对离退休干部党建工作的重视。二是扩大组织覆盖。抓住机构改革的大好机遇和上级关于离退休干部工作的利好政策，2019年新乡市将全市组织部长会议与全市老干部工作会议合并召开，在精简会议为基层减负的同时将离退休干部党建工作纳入了大党建体系, 与其他党建工作同部署、同要求、同落实、同考核。机构改革以后，组织全市涉老机构负责人召开座谈会，就进一步规范涉老机构管理，完善涉老机构党组织建设，发挥涉老机构作用等问题进行研究。改革期间，及时指导市直部门单位根据本单位实际情况完善离退休党组织，组建离退休党支部，确保改革后组织不缺位、凝聚力不减退。三是精准设置党组织。按照“三个有利于”的原则，精准灵活设置离退休党支部，帮助离退休干部构筑精神家园。例如：局经贸委老干部管理办公室，负责管理和服务来自全市原10个工业局委的527名离退体老干部，国家机构改革后将离退休老同志集中管理服务的模式，目前新乡市在全省尚属首例。其中十个离退休党支部的267名党员分别来自不同的单位，居住相对分散。针对这种情况，离退休党委以“原支部引领、居住区搭台、老党员参与”的方式，推进离退休干部党建工作全面发展，形成齐抓共管的良好局面，工作开展的有声有色。离退休党委先后被评为“全省老干部工作先进集体”、“离退休干部教育实践活动一等奖”；第七党支部被河南省委授予“先进党支部荣誉称号”；离休干部申六兴同志被中组部、河南省委评为“全国离休干部先进个人”、“河南省健康老人”。
（二）注重作用发挥，聚力中心释放正能量
针对近年来重大活动多、城市化进程快、老党员服务社会愿望强烈等特点，组织引导离退休干部老党员围绕市委市政府的中心工作，以丰富多彩的活动吸引凝聚更多的离退休干部老党员，助推全市中心工作。一是在推进经济高质量发展中发挥作用。通过“走出去”参观考察、“坐下来”网络发声、“聚一起”建言献策、“登舞台”唱颂党恩等形式，引导老党员在在加快城市转型、提升城市形象品味，推动新乡精神文明建设和经济高质量发展中发挥作用。上半年老干部情况通报会上，市委书记张国伟对近两年全市老干部工作和老干部正能量发挥给予了高度评价，他深有感触讲到：“到新乡两年多了，特别感动的是新乡的老同志们从来没有给组织提过个人要求，谈公事的多，说私事的少，尤其是对市委市政府的中心工作给予了大力支持和帮助，没有负面声音，充满了正能量，这是很难得的。”二是在加强社会综合治理中发挥作用。在今年文明城市创建和测评中，组织老党员深入社区、机关、学校，大力宣讲党的方针政策和文明创建常识，提升群众的文明生活方式。成立了老干部“双创”督导组，为新乡市的创文工作发挥了积极作用，得到市委市政府的充分认可。在全国开展的“扫黑除恶”专项斗争中，为老党员印发了《扫黑除恶专项斗争应知应会学习材料》，号召老党员主动发现举报身边的涉黑涉恶问题，共同营造风清气正生活环境。三是在弘扬社会主旋律中发挥作用。通过 “泼笔墨”赞美新风、“登舞台”唱颂党恩等形式，丰富老党员精神文化生活的同时把文明社会风尚传播到各个角落。举办了“我和我的祖国”文艺汇演，1200余名离退休老党员参加其中；举办了“祖国我想对您说”演讲会、“我和我的祖国”老年摄影书画展；召开了“我看新中国成立70周年新成就”专题调研座谈会，市委常委、组织部长张涛全程参与；组织赴辉县、原阳等地开展了“不忘初心，担当未来”主题党日等活动；成立了“党的创新理论”老干部宣讲团，让具有光荣传统的老干部讲传统，具有奉献精神的老干部讲奉献。此外，还引导老党员在“扶贫攻坚”、“关心下一代”等工作中发挥作用。市委书记张国伟对近年来组织老党员聚力中心释放正能量的做法充分肯定，并要求市委宣传部在老干部局组织活动的基础上，结合建国70周年和“不忘初心，牢记使命”主题教育，在全市开辟老干部专栏，让老党员谈谈建国70年的变化，讲讲党史国史。
（三）坚持用心用情，推进服务保障精准化
工作中注重倾听老党员的心声诉求，掌握思想动态，疏导疑虑疙瘩，为老党员排忧解难，增强党建工作的凝聚力。 一是落实政策待遇。截至目前，全市基本实现了离休费、取暖费、医疗费和享受单位文明奖“四个100%”。去年市政府出台（新政文【2017】183号）文件，自2018年1月1日起全市离休干部医疗费统筹标准由每人每年2.2万元提升至每人每年3.5万元。今年又将全市离休干部健康体检费由原来每人每月400元增至600元。让广大离退休老党员感受到党和政府的温暖。二是完善帮扶机制。制定完善困难离休干部帮扶制度和办法，市财政每年拿出10万元用于帮扶市属困难离休干部。2018年1月起，全市企事业离休干部的医药费年统筹金由22000元提高到35000元；离退休干部公用经费标准由每人每年650元提高到900元。按照豫办发【2016】30号文件精神要求，先后拿出5万元，对市老干部活动中心的基础硬件设施进行了升级改造；投资20余万元，对市老干部大学教学设施进行了升级改造。三是搞好贴心服务。严格按照中组部、财政部和人力资源社会保障部《关于提高离休干部护理费的新标准》要求，将抗日战争时期、解放战争时期离休干部护理费分别由每人每月1200元、600元提高到2700元、2500元，并全部执行到位。今年市财政拿出近20万元对公务员小区B区老干部活动中心硬件设施进行了升级改造，提升了老同志的满意度。针对老同志提出的逝世后的丧葬问题，在征求老同志意见建议基础上，制定了《市厅级干部逝世后有关问题的处理办法》。9月份原新乡地委老专员去世，全程按照《办法》执行，得到了亲属的充分认可。张国伟书记在上半年通报会上对《办法》的执行进行了专门强调，要求尽快发文，为今后工作提供依据遵循；针对老同志提出的小区物业管理问题，市委书记要求下一步市管局和住建委结合起来进行管理，确保老同志满意。
四、离退休干部党组织标准化规范化建设中的问题及矛盾
对照全省离退休干部党支部建设标准化要求，在推进离退休干部党组织标准化规范化建设中，还存在一些亟待解决的问题和矛盾。主要表现在以下几个方面：
（一）离退休党工委设立和机构改革之间的矛盾突出。目前，在全市县（市、区）中，卫辉、原阳、延津、获嘉已成立离退休干部党工委，完成率仅占全市总数的36%。在目前已经成立的党工委中，普遍没有明确职能职责，未配备专职副书记。党工委工作经费除原阳县外其余县（市、区）均未落实，且离退休干部党支部书记补贴未明确具体标准。此外，普遍反映机构改革调整后，各单位对于离退休党工委的设立存在较大矛盾。
（二）离退休干部党组织功能发挥未跟上当前形势。一个是组织建设软化。由于企业改制和主管部门（特别是家住山区农村和易地安置的）工作上交接不及时，或者工作疏忽，致使极少数下属单位的老党员没有编入党支部；二是党员队伍老化。离退休干部党员年龄大，患病多，出勤率低。特别是离休干部党员年龄普遍偏高，健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了正能量活动的开展；再就是组织领导弱化。由于党支部的组织工作直接由党委管理，基层离退休党支部工作中遇到的问题老干部部门协调起来有一定难度，因此通过党政组织组织老干部开展正能量活动具有瓶颈问题。
（三）离退休干部党支部建设各地发展参差不齐。有的单位重服务管理、轻教育引导，对离退休干部党组织建设的重视和指导还不够，特别是对老干部思想教育、对支部阵地建设、服务保障等方面投入还不够；有的单位虽然建立了相应的组织生活制度，但具体实施却不尽人意；有些党支部党员活动阵地设施陈旧简陋，硬件建设相对落后；一些支部在组织老党员讲故事，作报告，搞表演方面下功夫比较多，但在引导老干部参与经济建设、重点工程项目，党的建设方面的方法措施研究不够；一些支部书记虽然有丰富的政治、经验和威望优势，但退休后居家养老，与社会脱节时间太长，思想观念、知识信息跟不上时代步伐，发挥作用显得心有余力不足等问题相对突出 。
五、加强离退休干部党组织标准化规范化建设的几点启示
一是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“党”的思想凝聚老干部。加大社会主义核心价值观教育和理想信念教育，让老干部正确认识全面深化改革与依法治国的内涵及其关系，正确认识当前社会治理和经济运行的新常态、新方位，正确认识现实生活中的各种矛盾问题。
二是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“严”的规矩规范老干部。当前，在部分老干部中存在着理想信念淡化、信仰褪化、价值观异化、立场软化等现象。对于这些不良思想、不良风气我们不能听之任之，要突出严守政治纪律和政治规矩的底线要求，使老干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉同社会上的一些歪风邪道作斗争，成为助力严肃党内政治生活、严肃党内规矩的坚定支持者和模范践行者。
三是加强离退休干部党组织规范化建设，必须要用“正”的能量激发老干部。要把全市老干部党组织建设的落脚点放在“为党的事业增添正能量”上，充分发挥老干部党组织战斗堡垒作用，团结引领老干部党员发挥政治优势当好“讲解员”、发挥经验优势当好“二传手”、发挥威望优势当好“压舱石”，激发老干部党员在助推中心工作、开展志愿服务、弘扬社会风尚中的正能量。
六、加强离退休干部党组织标准化规范化建设的几点思考
在加强全市离退休干部党组织规范化建设过程中，针对当前存在的突出问题，急需从落实保障、建章立制、激发活力方面下功夫，严格标准、统一管理、分类指导、全面强化离退休干部党组织规范化建设已迫在眉睫。
（一）加强老干部组织领导，在落实保障上谋新篇。一是增强牵引力。以“一盘棋”思路抓合力，坚持“大党建”工作格局，将老干部工作纳入全市组织工作总体安排，离退休干部党建工作与全市基层党建工作同谋划、同部署、同推进。各相关单位按要求至少建立一个离退休干部党支部，并有序开展党内组织生活。二是凝聚向心力。市委组织部、市委老干部局要真正形成合力，从不同的角度，以不同的方式促进和推动离退休干部党组织开展好工作。市委组织部要把离退休干部党支部建设纳入基层党支部建设的总体规划，同步进行，切实加强工作指导，凝聚离退休党建工作的向心力。三是提升战斗力。要提高政治站位，统领老年大学、老干部活动中心和老年社团等工作，充分发挥战斗堡垒和战略核心作用，通过开展深入“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”等主题教育，锻造思想统一、纪律严明的老干部党员队伍，彰显老干支部组织力和凝聚力，打造组织高地。
（二）加强老干部教育引导，在建章立制上下功夫。一是突出思想建党。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入细致地做好离退休干部党员的思想政治教育工作，教育引导他们时刻牢记党员身份，坚定理想信念，自觉按规定交纳党费，杜绝信仰宗教和参与宗教活动，坚决与邪教组织作斗争。对无正当理由长期不参加组织生活、不交纳党费或有其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育。。二是突出制度管党。完善和落实党建工作责任制，明确单位领导对离退休干部党建的领导责任，同时制定切实可行、科学管用的考核办法和实施细则。健全离退休干部党组织“三会一课”、理论学习、联系党员等制度。特别是要按照在职党员的要求开好老干部专题民主生活会和组织生活会，切实开展批评与自我批评，从而逐步实现组织生活的规范化和制度化。三是突出问题研究。根据中办3号、豫办30号、新办36号和党的十九大关于做好老干部工作的相关指示精神，积极向上级组织和领导汇报，尤其市级层面专职党务工作人员编制、财政等部门政策支持以及机构改革后县（市）区离退休干部党建问题矛盾的研究破解上下功夫，争取各级领导对老干部党建的重视和支持，整合资源，切实解决老干局党委机构编制、人员配备问题，同时破解经费长效预算、活动阵地建设等难题，让老干部党建工作得到基本保障。
（三）加强老干部队伍建设，在激发活力上促发展。一是抓规范建设。按照中央全面从严治党的新形势，全面加强离退休干部党支部的规范化建设，在规范支部阵地设施、规范班子建设，规范党员管理，规范支部运行，规范组织生活，规范作用发挥等方面及时出台意见和标准，将离退休干部党支部建成班子健全、制度落实、教育经常、作用明显的堡垒阵地。二是抓试点引领。在加强离退休干部原单位党支部建设的基础上，进一步推进完善我市茹岗社区、启明社区、果园社区三个试点社区离退休干部党建工作。在老干部大学、老干部活动中心和各类涉老协会等老党员活动学习的地方建立基层党组织或临时党组织，让离退休干部党员参加双重组织生活，实行“双重管理”,实现离退休干部党建工作全覆盖。三是抓队伍培训。针对支部书记年龄普遍偏高，组织活动能力不足的问题 。定期组织离退休干部党支部书记分层次、分重点进行学习培训，结合支部换届选配党性强、威信高、讲奉献、作风好的老党员担任老干部党支部书记，同时，从退休干部党员中，选拔一批思想素质高、服务意识强、身体素质好、对党务工作熟悉的老干部党员担任支部委员。切实把离退休干部党组织建成战斗力强、凝聚力强、团结力强的前沿阵地，使离退休干部党建工作在推进经济建设高质量中体现更大担当、作出更大贡献。
（作者：新乡市委组织部副部长、老干部局局长 王凤贤）