离退休干部党建工作融入城市基础党建大格局问题研究
中共卫辉市委老干部局
老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。广大老干部对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚，具有忧党爱国为民的深厚情怀。如何充分发挥他们的重要作用，让老干部继续珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆政治本色，做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，积极为实现第二个百年奋斗目标和全面建成社会主义现代化强国的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量，是广大老干部工作者的共同心愿。如何加强老干部工作尤其是离退休干部党建工作，把他们紧紧凝聚在党的旗帜下，使其不忘初心不离党，牢记使命不褪色，是新时代赋予我们老干部工作者的重要使命，也是加强和改进城市基层党建工作的重大课题。
2016年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，对新形势下离退休干部工作作出了明确和规范。2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，要进一步扩大城市基层党组织覆盖面，促进各领域党建深入融合。把离退休干部党建工作融入城市基础党建，既能扩大党的建设在基层的覆盖面，也有利于加强对老干部工作的领导。
根据这一指导性意见，近年来，卫辉市委老干部局坚持以党建引领为抓手，积极推动老干部工作向基层延伸，努力破解老干部工作“最后一公里”难题，进一步拓展老同志发挥优势作用的新领域。按照“试点先行、分步实施、典型带动、协调推进”的工作思路，我们对离退休干部党建工作进行了一些积极探索，在离退休干部党支部融入城市基础党建工作实践中积累了一些经验，取得了一些成绩。
一、实践与探索
近年来，随着卫辉人口老龄化加快，全市离退休党员逐年增多。截至2020年12月，在全市22086名党员中，离退休干部党员达2638人，占党员总数的8%。离退休干部党员增多，对城市基础党建工作提出了新要求。
为适应新形势，我们通过走访、座谈等形式，积极倾听老干部们的意见和建议，同时征求各乡镇、各单位老干部工作负责同志的一手工作经验和工作思路，不断加强离退休干部党建工作。
一是构建组织构架。2017年8月，卫辉市委率先成立中共卫辉市委离退休干部工作委员会（以下简称党工委），并由市委老干部局局长兼任党工委书记，加强和创新离退休干部党建工作。2021年3月设立中共卫辉市委离退休干部工作委员会办公室，为市委老干部局内设机构，在政治待遇股加挂牌子，健全机构设置、人员配备和经费保障，切实强化离退休干部党组织建设，引导和激励广大离退休干部为卫辉市高质量发展贡献智慧和力量。同时，将离退休干部党建纳入局党建工作总体安排，以加强政治建设、思想建设和党组织建设为主线，紧扣新时代老干部工作的新使命、新任务，狠抓离退休干部党组织建设和示范离退休干部党支部创建，成功打造出一批党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥、党组织班子坚强有力、工作机制健全完善、服务中心成效显著、基层党员群众普遍认可的规范化建设达标党支部。2021年，卫辉市教体局机关离退休干部党支部被命名为第一批省级示范离退休干部党支部，卫辉市教体局机关离退休干部党支部和卫辉市人民医院离退休干部党支部被命名为第一批新乡市级示范离退休干部党支部。此外，结合年度党的主题教育活动，制定全年党日活动计划，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等基本制度。
二是加强组织建设。在2019年机构改革中，卫辉市委保留市委老干部局编制，并配齐领导班子1正3副，增强组织力量。卫辉市委老干部局新一届领导班子调整后，切实转变工作思路，不断创新工作方式，积极适应形势发展变化和离退休干部日益多样化的服务要求，积极探索在老干部大学建立学委会，实现了老干部自我教育、自我管理、自我服务的工作新模式。同时，结合老干部大学班次，从以往的4个班增加到了10个班，开设了走秀、普通话、朗诵、摄影、戏曲、健身球等课程。尤其是新冠肺炎疫情发生后，及时调整老干部大学课程安排，充分利用老干部大学学员群开展线上授课，受到了老干部老同志的热烈欢迎，实现了学习全覆盖、宣传到末端、关心到家门。2019年，卫辉市委老干部局先后投入17余万元加强老干部活动阵地建设，在老干部活动中心增设了书画室、形体训练室、多功能教室和乒乓球室及学委会办公室和相关协会办公室，打造了集学习、娱乐、健身、休闲于一体的老干部活动场所，并充分发挥各涉老协会组织作用，组建成立了市老年摄影研究会、市老干部太极拳协会、市老年兵乓球协会和市老干部合唱团，并通过多形式开展各项活动。先后策划举办了老干部书画摄影作品展、老干部大学教学成果展暨迎新年文艺汇演、象棋比赛、乒乓球比赛和下乡送春联、赴梦乐园敬老院慰问演出、赴消防救援大队“八一”走访慰问、组织市老干部合唱团参加卫辉春晚、卫辉市“唱红歌 感党恩”合唱比赛等活动，充分展示了该市离退休干部爱党爱国、勇于拼搏、无私奉献的高尚情怀。市老干部合唱团和市委老干部局在今年“七一”卫辉市“唱红歌 感党恩”合唱比赛活动中分别荣获“特别奖”。
三是弘扬正能量。扎实推进“我为河山赋能助力”专项行动暨“我爱母亲河”云上教育活动，依托穗华心新乡基地举行“卫辉市青少年国旗文化教育培训基地”授牌仪式，充分发挥退役军人和国旗护卫队队员优势，讲授国旗文化，厚植青少年爱国主义情怀，以学党史、感党恩、听党话、跟党走为主题，在青少年中广泛开展爱党爱国爱社会主义教育，教育引导广大青少年传承红色基因、争做时代新人。组织成立“五老”宣讲团，邀请霍德柱、陈鸿溪、殷维华、闫福生、刘文轩等老师，以全市中小学及网络空间为主阵地，具体生动地对不同年龄段青少年进行党史教育。深化“五老”志愿者网吧义务监督，开展监督巡查，为青少年健康上网营造环境，加强心理健康教育，促进青少年全面发展，帮助青少年树立科学精神，激发创新创造活力。协同卫辉市作家协会、卫辉市摄影家协会深入开展寻找共和国老英雄活动，编印出版了《勿忘初心——寻找共和国老英雄》一书，共采访编写了11位参加过重大战役的战斗英雄，并作为卫辉市开展“不忘初心牢记使命”主题教育材料，通过《今日卫辉》报、卫辉电视台微信公众号和《老人春秋》杂志进行宣传推广，在全市大力营造了崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。推出“全国关心下一代工作先进个人”、卫辉市关工委执行主任范崇梅，“河南省审计系统十大标兵”、卫辉市审计局原局长何宪景等先进典型人物。
今年7月下旬以来，卫辉市遭遇历史罕见持续性强降雨，降水量打破历史纪录，城区发生严重内涝。面对严峻的防汛形势，我们通过“电话敲门”和走访慰问等形式，保持与老干部的联系沟通，全面准确掌握思想和身体状况，加强心理慰藉和疏导，及时回应老干部关切。同时，号召市直各单位和离退休干部党组织结对帮扶受灾严重和特殊困难老干部；协调省委老干部局和省关心下一代工作委员会捐赠消毒液、衣服等物资，着力解决“急难愁盼”等问题，把市委、市政府的关心关怀及时传递给广大离退休干部。与此同时，积极引导广大离退休干部搞好个人防护，带头落实防控措施，积极配合支持群防群治工作，推动形成同心协力、共克时艰的强大正能量。统筹做好省关工委、省关心下一代基金会“关爱助学”活动，为全市100名受灾严重、家庭经济困难的2021级新入学贫困大学生每人资助3000元人民币助学金，做到帮扶困难“不缺席”、捐资助学“不断档”。
二、存在问题及原因
尽管卫辉市离退休干部党建工作取得了一定的成绩，但作为城市基础党建的一部分，离退休干部党建工作尚未完全融入、深度融入，仍然存在一些问题和不足，主要表现在以几个方面：
一是个别单位重视程度不够，“难以融”。市委老干部局与各乡镇各单位属于平级，在指导督促各乡镇各单位狠抓离退休干部党建工作上力度不够大。比如，离退休干部党建工作只是城市基础党建工作的一部分，由于乡镇组织委员负责整个党建全面工作，只好安排居委会组织委员具体从事街道、社区离退休干部党建工作，而居委会工作繁杂，一人身兼多职，导致离退休干部党建工作无专人负责，无经费保障，导致上面“雷声大”，下面“雨点小”，相关工作无法落实落细，一定程度上影响了全市离退休干部党建工作的深入开展。
二是人员分散“不好融”。干部离退休后，分散居住在四面八方，有下乡的，有出县的，有出市的，还有出省的，客观上导致原单位和居委会都不好管的尴尬现实。此外，很多干部离退休后，思想观念上没有转变，仍然认为自己是“有单位的人”，不愿与社区普通居民、企业退休干部在一起过组织生活、开展活动。
此外，基层经费有限，离退休干部党建工作经费没有配套下拨等等，都是影响离退休干部党建工作“不好融”原因。
三、思考与建议
根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号）文件精神，我们应当着力健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社会平台，更好满足退休干部养老服务需求，提升社区社会治理能力，同时增加社区活力和群众归属感，增强老同志们的幸福感、获得感。为此，我们要做好以下几个方面的工作：
一是充分发挥组织口优势，积极争取组织部主要领导同志的支持，进一步理顺工作关系，建立起县（市）区委离退休干部工委——乡镇党委——居委会(社区)党支部齐抓共管的工作模式。
二是“鼓励”市直机关退休干部将组织关系“落户”居住社区，“鼓励”他们到社区亮身份。
三是切实落实人财物保障。随着越老越多的离退休干部党组织关系转入居住地党组织，必然要求基层党组织提供更多活动场所及相关配套设施，这就需要更多经费作为保障，也必然要求基层党组织选派专人负责该项工作。为此，我们需要提高重视程度，做好统筹协调，切实将人财物相关保障落实到位。