离退休干部在基层社会治理工作中作用发挥问题研究

治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。为了进一步抓好离退休干部参与基层治理工作，充分激发离退休干部参与基层社会治理的热情，卫滨区进行全方位的调查研究，分析离退休干部在基层社会治理工作中作用发挥的优势、问题及困难，探索我区离退休干部参与基层社会治理的有效途径。

一、离退休干部参与基层社会治理的优势

离退休干部具有政治、威望、时间等绝对优势，理想信念坚定，政治素质较高，对党的路线、方针、政策理解程度更深，在把准方向、加强引导方面能发挥较好作用。其中大多数离退休干部曾长期从事行政工作，领导经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，拥有较为丰富的群众工作经验，在基层治理过程中能提供很多有效的思路和方法，在参与基层社会治理中能够发挥积极作用。

二、离退休干部参与基层社会治理面临的问题和困难

一是支部人选选配难。离退休党支部班子老龄化问题越来越突出，年轻的退休党员又因能力、威信等原因难以胜任书记工作，因此离退休支部书记和班子成员的选配范围变窄、难度加大。

二是机制保障不完善。对于离退休干部参与基层社会治理还没有出台相关鼓励政策，还属于“自觉自愿”的阶段，尚未形成一套完整的参与机制，缺少资金方面的扶持，工作经费难以保障，无法调动离退休干部参与社会治理的积极性。

三、卫滨区离退休干部参与基层社会治理的有效途径

卫滨区着力锻造“红色引擎”，创新提出“521”党建引领基层治理工作理念,坚持开展“组织强起来、制度建起来、党员干起来、群众动起来、形象树起来”活动，充分挖掘、调动离退休干部参与“521”基层治理工作，凝聚正能量，营造群众自治氛围，发挥先锋模范作用，带动更多的群众参与到基层治理中去，构建基层治理新格局，不断推进基层社会治理现代化。

（一）“组织强起来”——筑牢基层组织堡垒

全面实施“支部建在片区（小区）、党小组建在庭院（小区）”行动，共有79名离退休干部参与到片区网格支部、庭院网格党支部（党小组）建设中。将政治素质好、组织协调能力强，有爱心、有公心、有耐心为群众服务的人员选入网格组织架构，选优配强带头人，从退休干部职工、退休教师、退休医生等群体中推选支部书记、党小组组长，共有48名离退休老党员担任党支部、网格党小组委员。同时，鼓励和支持小区支部负责人或党小组组长，通过规定程序兼任业委会主任、居民议事会负责人，共有135名离退休干部参与业委会、院委会建设，35名任业委会主任、居民议事会负责人，鼓励每位参与基层组织建设的离退休干部以“三个一”（认领一个服务岗位、参加一次志愿活动、提出一条合理化建议）为基础积极参与到社区治理：胜利街道蓝天小区家属院在由小区内退休干部主持的临时党支部和院委会的共同带领下，自主筹资完成小区路灯改造、天然气接通、道路维修、大门改造等基础设施的提升改造；铁西街道东工房小区退休干部王喜斌、王玉萍多次跟社区干部一起做居民思想工作，使东工房小区改造施工顺利进行；解放街道平原路26号院由离退休党员高全贵任“红色议事会”负责人，有效解决了小区自治收费、环境差、乱停车等问题。

（二）“制度建起来”——织密基层治理体系

通过建立共驻共建制度、联席会议制度、监督机制、激励机制，完善基层治理体系。离退休干部积极参与到小区联席会议、小区庭院监事会，研究小区党群共建、小区治理等具体工作，每次会议离退休干部积极参与度均能达到30%。自全面推行“红分管理”激励机制，把“红分管理”与基层治理有机结合以来，共有20名离退休干部受到“红分达人”表彰。自由路街道新乐路社区退休医生王社成主动参加义务劳动积累“红分”，自发为患者召开健康小知识宣传会，免费为群众把脉诊治、按摩牵引，在“红分”兑换活动中，将兑换的物品转赠给贫困家庭，在他的影响下，已有100余名群众参与到“红分管理”队伍中；铁西街道飞机场社区的第一书记卢运道（新乡铁路建筑段退休干部），将辖区各项工作全部纳入到网格化管理中，实现“人在网中走、事在格中办”，形成网格全覆盖，同时，利用“小积分互换大文明、小积分撬动大战略”的红分有效手段，推动社区治理工作的开展。

（三）“党员干起来”——发挥先锋模范作用

关键时刻冲的上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党员，发挥离退休干部党员在社会治理中的先锋模范作用，引导群众从旁观者变为参与者。面对汛情、疫情的双重考验，众多的离退休干部党员主动承担疫情期间庭院值守、核酸检测点位志愿服务、入户排查工作、小区消杀、卫河防汛、捐款捐物等工作中，仅疫情期间全区离退休干部共捐款16.32万元，以实际行动驰援抗疫；南桥街道锦绣社区党委第四党支部（离退休党支部）书记张米祥同志，为了提升小区的整体环境，带领果品小区的老党员们积极的发挥先锋模范作用，针对老旧小区电线凌乱、乱扯、乱挂等突出的问题，通过张贴整治通知、入户了解小区居民意愿，测量每户居民所需电线长度并按户标注，进行多次市场调查、和商户议价、统一购置线路整治所需用品等多种有效措施，圆满完成果品小区凌乱电路改造工作，最大限度降低了飞线充电、电路串联老化等原因引发火灾的风险，赢得居民一致好评。众多的离退休干部都在以实际行动践行初心使命，书写责任担当，让一枚枚党徽闪耀在基层一线工作中。

    （四）“群众动起来”——凝聚各方面正能量

卫滨区坚持依靠人民群众进行社会治理创新，通过挖掘、发现党建类、宣传类、教育类、医疗卫生类、文化艺术类等类别人才，激发“人才效应”，壮大自治力量，推选各类人才，建立区级“银发人才库”46人，鼓励他们广泛参与到志愿服务活动和基层治理中，使其成为发动群众的有效抓手、做好群众工作的得力助手。宣传类“展板老人”——董振玉热心公益事业，16年来，奔走于社区、学校、大街小巷，利用旧报纸、旧文献、手抄诗自费制作各类宣传展板500余块，宣传党和国家的重大活动、英模人物、学习雷锋、交通安全、环境保护、安全生产、精神文明建设等内容；由王法新、范艳琴等退休老教师组成的“五老讲师团”20余年来，每年新学期开始，为一年级新生家长精心准备“开学第一课”，使家长能够有效的与学校、老师沟通交流，引导家长给予孩子有爱且高质量的陪伴，助力孩子成长。

（五）“形象树起来”——营造争先创优氛围

注重选树身边典型，对涌现出的先进离退休集体和先进个人及时表扬、及时宣传、及时推广，建党100周年以及2022年“七一”期间各级党（工）委共表彰有75名离退休干部，在离退休干部这一群体中形成学先进、赶先进、当先锋的浓厚氛围。推行党员“政治生日”活动，引导党员常思“当初入党为什么、如今在党做什么、今后为党留什么”，截至目前，已为离退休干部发放“政治生日”贺卡1800余张。为迎接党的二十大胜利召开和宣传党的二十大，营造良好氛围，全面加强离退休干部党的建设，在全区离退休干部中围绕“银龄喜迎二十大”主题开展系列宣传教育活动。注重发挥身边典型的示范引领作用，在全区营造创先争优的氛围，生动展现新时代离退休干部的感人事迹和崇高精神，激励带动更多离退休干部坚定信念、牢记宗旨、无私奉献，为谱写新时代中原更加出彩的卫滨绚丽篇章发挥正能量。

（六）汇聚各方共建合力，构建治理全新格局

积极整合利用区域与网格内各种资源，结合文明小区、文明单位、城市创建工作，对离退休干部资源进行整合，与区涉老团体建立共享共建机制，充分发挥离退休干部在城市社区党建中的作用，鼓励离退休党员积极投身社区建设，发挥余热，真正把离退休党员“管”下来，“请”出来，“用”起来，最大限度地发挥好老同志的传、帮、带作用，推动基层治理。退休党员赵桂香在胜利街道化工路社区成立“帮帮乐工作室”，整合各项便民资源，致力提供党员教育、谈心谈话、矛盾调解、爱心帮扶、法律援助、心理咨询、就业帮扶等服务，努力把“帮帮乐工作室”建设成党员的“加油站”、联系服务群众的“桥头堡”、引领社会治理的“总枢纽”，得到了党员群众的一致点赞。

卫滨区着力锻造“红色引擎”，以服务力提升组织力，让离退休干部切实参与到基层社会治理中，参与到庭院自治工作中，力促社会管理向社会治理的转变，实现共建共治共享的社会治理格局，切实让居民群众看到生活环境的提升、听到党的政策关怀，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。