国有企业退休人员社会化管理移交后的服务管理问题实践与思考
中共新乡市委老干部局
2022年3月5日,十三届全国人大五次会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告提出,“国企改革三年行动已进入决战决胜的关键阶段”。这既是对国企改革三年行动取得成绩的充分肯定,也是对高质量完成三年行动任务的殷切期望和鼓舞鞭策。
近年来,国家相继出台了各类有关国有企业退休人员社会化管理的指导意见。2019年中共中央办公厅印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》。虽然,现阶段国有企业退休人员社会化管理工作正稳步推进,但是在国有企业退休人员的社会化管理过程中,受社会管理制度建设不完善、社会化管理能力偏低等因素影响,导致其社会化管理效果尚不显著。如何实现企业退休人员的社会化管理,实现退休人员“老有所依、老有所学、老有所医”的晚年生活,是国有企业需要研究探索的新问题,对提高退休人员的生活质量和思想建设水平,维护社会安全与稳定,具有十分重要的意义。
本文就国有企业退休人员社会化管理推进过程中出现的问题,结合新乡市推进国有企业退休人员社会化管理实践,提出相应的措施和方法,以期能够帮助国有企业退休人员社会化管理有序推进提供借鉴思考。
一、实行企业退休人员社会化管理服务的意义
现阶段我国人口年龄层次发生了巨大的改变,其中老龄化现象日趋严重,影响着我国社会经济和政治的发展。随着人口老龄化程度的加深,退休人员每年呈逐步增加态势。以新乡为例,截止2021年年底新乡市退休人员61474人,国有企业退休15668人,占退休人员总数25%,较往年递增了2个百分点。一批批国企职工已陆续到达退休年龄,管理任务日益繁重。加快推进企业退休人员社会化管理步伐,不仅是是建设服务型政府,完善社会保障体系的重要内容,强化国企改革的一项重要任务,也是贯彻落实党中央、国务院深化国企改革、剥离企业办社会职能的重要措施,对保障企业退休人员晚年生活的安定,提高他们的生活质量,维护社会稳定,具有十分重要的意义。
(一)企业退休人员实行社会化管理服务,是完善社会保障体系的重要载体
国有企业是国民经济的重要支柱,在稳定经济大盘中发挥着“稳定器”“压舱石”作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作,对国企高质量发展作出一系列部署。十年间,改革蹚新路,敢闯天地宽。特别是国企改革三年行动启动以来,国企改革全面发力、多点突破,不断向纵深推进,有力促进了国有企业质量效益提升。随着我国社会主义市场经济的不断完善和产业经济结构的调整,国有企业改革重组、优化结构也不断推进,其中之一就有主辅分离和离退休人员移交社会化管理。党中央、国务院高度重视国有企业的改革发展,把企业离退休人员管理纳入完善社会保障体系的总体部署之中。早在1999年,党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若于重大问题的决定》就指出:要“逐步推进社会保障的社会化管理,实行退休人员与原企业相分离,养老金由社会服务机构发放,人员由社区管理”。我国市场经济体制的确立,需要不断地建立和完善与之相关配套的管理体系,社会保险是一项非常重要的体系之一,政策性强、管理面宽、涉及人员多,是社会稳定的减震器与稳压器,必须高度重视和认真解决。特别国有企业退休人员的管理服务工作,由于历史问题和现实问题并存,迫切要求建立适合于企业生存发展的服务管理体系。
(二)企业退休人员实行社会化管理服务,是减轻国有企业负担的重要途径
长期以来,国有企业既参与市场竞争、从事生产经营活动,又要承担大量的社会事务性工作。一方面退休人员队伍日趋庞大,使相关工作不断增多,或多或少影响在岗员工队伍稳定。随着我国进入老龄化社会,企业尤其是老国有企业,退休人员也越来越多,使退休人员的相关管理等工作不断增多。退休人员的管理工作虽然不是企业的工作重点,但在某种程度上或多或少会影响企业的大局。而且大多数国有老企业都有一个共性,就是退休人员中有不少子女和亲属都在同一个企业工作,退休人员的衣食住行、生老病养等需要企业管理和服务等问题或矛盾,都会引起他们子女和亲属的特别关注,严重时可能会影响在岗的企业退休人员子女和亲属员工队伍稳定。另一方面退休人员居住分散,给企业退休管理服务工作带来很大的难度。企业人员退休后居住分散,他们有的返回农村老家居住,有的在企业社区或当地城市居住,有的到其他城市与子女一起居住等。企业受人力、物力等的影响对这部分人的管理服务存在脱节现象,造成他们的思想问题得不到及时沟通,以致他们的困难和需求也得不到及时解决。甚至有些退休人员因长时间脱离组织,放松了学习,产生了不健康的思想,不利于家庭和睦和社会的和谐发展。再就是加重企业负担,不利于企业发展。企业在缴纳养老保险费后,仍然要负责退休人员的管理服务工作和诸多福利待遇费用等,经济负担和管理责任都很沉重。养老保险制度作为一项最重要的社会保险制度,其管理对象仍然实行企业化管理,造成制度的不完善,也影响到这项制度社会作用的发挥。同时,过重的社会负担也影响了国有企业改革的深化和市场竞争力。
(三)实行社会化管理服务,是保障国有企业退休人员晚年生活的主要手段
党的二十大报告明确提出“做好离退休干部工作”,“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。充分体现了我党以人为本、执政为民的理念,充分体现了党中央对广大离退休人员的关心和对离退休管理工作的重视。广大企业离退休人员为国家的发展和建设辛劳了大半生,应当享有幸福、安定的晚年生活。实行养老金社会化发放后,企业退休人员晚年生活有了经济上的保障,在这个基础上,通过积极推进社会化管理服务,其晚年生活不再与企业生产经营的风险联系在一起,可以更好地实现退休人员“六个老有”(老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐),使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。国有企业广大退休人员在岗时为国家建设、企业发展都做出过重要贡献,对国家与企业都有深厚的情感。实行社会化管理服务后,他们的养老金可以不受原来企业经营状况的影响,由专门机构按月及时足额发放,经济上得到稳定、生活上得到保障,共享社会改革的成果;日常管理改变人走编制不动的模式,可以就近就地地接受社区服务,管理方便快捷,服务贴心舒畅,机制灵活人性化。国有企业退休人员只有实现了管理服务社会化,才能真正达到老有所养、老有所医、老有所乐,晚年的生活质量才能得到真正的保障和改善。
二、新乡市国有企业退休人员社会化管理的实践
按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见>的通知》精神,河南省委、省政府要求2020年9月底以前基本完成国有企业退休人员社会化管理的工作目标。2022年7月28日召开的中共中央政治局会议又专门强调,要继续实施国企改革三年行动方案。
新乡市市委、市政府高度重视,把推进国有企业退休人员社会化管理作为贯彻党中央、国务院决策部署、推进国有企业改革的重要内容,作为建设服务型政府、完善社会保障体系的重要举措。2020年3月31日,新乡市召开全市国有企业退休人员社会化管理暨扶贫资金管理工作推进会。要求各地各部门切实把思想和行动统一到中央决策部署和省、市工作要求上来,坚决克服“等、靠、推、拖”思想,集中力量打赢这场国企改革攻坚战。
截止目前,全市各级企业与市政府签订框架协议80份,与各县(市、区)政府签订具体移交协议563份,上述所有退休人员、档案、党组织关系已全部移交地方实现社会化管理。至此,新乡市顺利完成国有企业退休人员社会化管理工作,在全省率先完成国有企业退休人员社会化管理工作。
(一)吃透政策,严密部署。2019年11月,省深化国企改革领导小组印发《河南省国有企业退休人员社会化管理工作方案》,市企改办第一时间组织人员深入学习文件精神,并结合实际,成立新乡市退休人员社会化管理工作领导小组。领导小组由市财政局、教育局、卫生和计划生育委员会、公安局、人社局、住建委、不动产登记和交易中心、发改委、工信委、规划局、国土局、环保局、信访局、民政局、总工会、审计局、国税局、地税局、市政府法制办、人行、安监局、地方金融监管局等部门组成。出台了《新乡市国有企业退休人员社会化管理实施方案》。按照省深化国企改革领导小组办公室的通知要求,先后发出《新乡市国有企业改革领导小组办公室关于做好国有企业退休人员社会化管理全面摸底调查工作的通知》、《关于举办新乡市国有企业退休人员社会化管理档案移交实施要点公益讲座的通知》、《新乡市人民政府办公室关于加快推进国有企业退休人员社会管理工作的通知》等多份通知文件,保障了上级工作部署在我市的有效落实,为国有企业退休人员社会化管理工作在我市的顺利开展奠定了坚实的政策基础。
(二)多措并举,全力推进。新乡市在工作推进中,积极推行“四项要求”“四个到位”做法。四项要求即:一是要求弄懂吃透政策。通过印发文件、开展培训、工作群交流、面对面辅导等措施,保证所有具体负责该项工作的人员都及时掌握政策,熟知工作程序。二是要求工作推进细化深入。退休人员社会化涉及每位退休人员利益,事关企业和谐稳定,务必把具体工作做深做细做实。三是要求准确把握时间节点。按照2020年9月底前全面完成企业退休人员社会化管理移交任务的时间节点,要求各县(市、区)政府和企业务必在此基础上倒排进度,制订阶段目标,扎实推进工作。四是要求优化工作程序。工作衔接要紧凑,能同时开展的全部同步推进,通过工作流程优化,把因新冠肺炎疫情影响损失的时间弥补回来。四个到位即:一是组织到位,各级政府把退休人员社会化工作列入本单位2020年重点工作当中,加强组织领导。二是计划到位,企业和县区根据要求制定本单位退休人员社会化工作的计划和方案。三是责任到位,建立工作台账,明确专人负责,加强人员配备,把责任落实到事,落实到人。四是沟通到位,企业履行移交主体责任,主动与接收地政府加强协调对接,对需要移交的退休人员数量、人事档案、党组织关系、专用资产、管理服务机构人员等事宜达成一致意见。
(三)紧盯问题,对症施策。按照《河南省国有企业退休人员社会化管理工作方案》要求,退休人员人事档案需进行数字化处理,省深化国企改革领导小组办公室专门印发了《河南省国有企业退休人员人事档案数字化工作指导意见》。为学习掌握有关精神,进一步明确操作流程,市企改办及时联合第三方人力资源培训机构举办国有企业退休人员社会化管理档案移交实施要点公益讲座活动,对企业和县区档案管理部门进行讲解培训,交流沟通情况,现场答疑释惑,有效促进了国有企业退休人员社会化管理服务尤其是档案移交管理工作的顺利开展。
(四)各方参与,密切配合。围绕“钱从哪里来、人往哪里去、事由谁来干”等问题,市财政局作为全市国有企业退休人员社会化管理牵头单位,负责综合协调、统筹推进,面对企业和职能部门提出的各类困难、问题,积极协调予以解决。司法部门对企业递交的协议第一时间进行审核,当场回复,为协议的迅速签订赢取了宝贵时间。组织部门针对退休人员户籍、常住地不一致的矛盾,创新工作方法将党组织关系移交至具体承接的基层党支部,使退休人员中的党员能够过上正常的组织生活,履行党员应有的权利和义务。档案管理部门负责国有企业退休人员档案接收管理工作,确保档案符合条件即时即可入库。民政部门抽调精干力量、加班加点审核“两表一册”,争取退休人员早日进入街道(乡镇)、社区,安心生活。各有关部门加强沟通协调,按照职责分工,细化工作措施,分解目标任务,优化办事程序,提高工作效率,为全面完成国有企业退休人员社会化管理工作提供了有力保障。
(五)强化督导,确保成效。在工作推进的最后攻坚阶段,市企改办建立了每日工作进展情况通报制度,通过国有企业退休人员社会化管理微信工作群,各县区政府每天18点前向市企改办报送当天工作进展情况;市企改办每天早上8时前向市领导汇报前日工作进展情况,并将进度排名情况向各县区政府负责人通报。对工作进展缓慢、推进不力的县区进行督促整改,通过通报、督导等多种形式,加压促进工作,确保了国有企业退休人员社会化管理各项任务部署到位、落实到位、进展到位。截至目前,全市各级企业与市政府签订框架协议80份,与各县(市、区)政府签订具体移交协议563份,上述所有退休人员、档案、党组织关系已全部移交地方实现社会化管理。至此,新乡市顺利完成国有企业退休人员社会化管理工作。
三、国有企业退休人员社会化管理中遇到的问题
国有企业退休人员实行社会化管理服务是大势所趋、是改革发展的方向。但是,由于制度的缺失,认识的不到位、条件的不配套等问题,目前大多数国有企业退休人员的管理服务仍然依附于企业。存在的主要问题有以下几点:
(一)情况复杂,管理制度不完善。首先,国有企业在深化改革过程中存在部分障碍,而高质量推行国有企业退休人员社会化管理服务工作更需要国家政策体系的支撑。尤其是缺乏细化的配套化制度建设,导致国有企业退休人员社会化管理工作的开展流于形式,很难真正落实到位,也会影响社会化管理工作质量的提高以及退休人员幸福感的提升。其次,政府、社区以及国有企业等多方主体的协调配合,是全方位推动国有企业退休人员社会化管理的重要力量,但当前社会化管理制度不完善,各方主体之间的责任界定模糊,跨省移交目前没有完全实现,部分企业退休人员在移交过程中只有组织关系回到居住地,导致国有企业退休人员管理关系、档案移交情况存在难度,不仅降低移交工作效率,这部分退休人员管理关系、档案关系与人分离。最后,社会化管理工作的开展尚缺乏统一的规范和标准,而各地的社会经济发展水平、政策落实情况和国有企业退休人员社会化移交内容的标准要求互不相同,尤其是退休人员档案材料管理混乱,而数字化档案管理程度相对较低等,都会影响社会化管理工作的有序开展。
(二)宣传滞后,思想认识不到位。党和国家非常重视退休人员的生活保障工作,千方百计地维护退休人员的切身利益,从经济、心理、服务和精神生活方面入手,为退休人员能够过上安享晚年的生活努力奋斗着。但目前来看,企业退休人员的社会化管理工作的需求与党和政府提供的服务还相差甚远。一方面是企业领导认识问题。由于我国长期处于计划经济体制阶段,特别是国有企业计划经济的意识更为突出,计划经济体制的思想在企业管理者的头脑中根深蒂固,认为职工与企业同甘共苦多年,没有功劳有苦劳,低头不见抬头见,不忍心把退休人员移交社会管理。另一方面是退休人员的认识问题。从心理上讲,老年人思想老旧,很难适应从“单位人”变为“社会人”的时期,不习惯没有企业管理的生活状态。从感情上讲,他们一生在国有企业工作,把人生美好的年华与岁月奉献给了企业,从感情上对企业有信赖,从思想上对企业有依附,从经济上与企业有割不断的关系,老了退休还要到社会上去管理,担心的事情多,畏难的情绪多,怕企业一交了之,不管不问,怕社会没有熟人,没人给办事,这些都直接影响到社会化管理服务的推进。其次从经济上讲,仅有的社会基本保障无法得到满足,有些企业退休人员工作了一辈子,还拿着微薄的工资,这与当今经济蓬勃发展带来的经济效益和劳动收益相比差距过大。再次从服务上讲,虽已设立退休人员的办事窗口,但由于老年人弄不懂、学不会信息时代办理各项业务的流程,退休人员的相关需求无法得到真正意义上的满足。最后在精神生活上,退休人员的精神生活层面极为欠缺,退休后的生活非常单调,特别是年龄稍长的,从目前来看,兼顾所有退休人员的要求非常困难。
(三)地域差别,基础发展不均衡。 社会化管理并未覆盖全部退休人员 由于全国各地区对中央制度的执行力高低不同,各地的社会化管理发展水平也不均衡,多数一、二线城市社会化管理率已达到预期要求。一些市属企业和破产企业的退休人员信息虽已纳入信息网,但由于这类退休人员一般居住分散,只能与现户籍所在地的有关保障部门协助认证,要进行其他方面的管理保障难上加难,只能归属于单位企业管理,无法实现统一的退休人员的社会化管理。对于一些经济落后、偏远的地区的企业,受社会认知和其他客观因素的影响,在社区还不完善的情况下,无法完全实现退休人员的社会化管理。有些地区的企业是在社区建设不健全的情况下启动的退休人员社会化管理工作,此项工作开展的工作内容不够明确,思想认识还不到位,这就需要企业政府、企业和社区共同努力协调工作,各尽其能地发挥自己对退休人员的社会化管理的优势,想方设法地实现社会化管理的顺利过渡和健康发展。另外,各地区和企业对于政府出台的政策落實情况不到位,各阶级没有形成完整的操作链。很多组织操作都还停留在平台建设上,相应部门执行的主体义务,职责和要求发展不足,特别是在机构设置、人员编制和社区需要的硬性条件等都没有坚实的基础后盾,虽不断接受退休人员的信息档案等,却无法开展更多实质性的服务。还有一些企业退休或离休人员,仍接管着企业的日常管理和服务,与原单位保持着密切的关系,形成过于依附、依赖的关系,社会化管理服务难以提上日程。
(四)资金短缺,服务条件不配套。人口老龄化是人类社会发展的自然规律,是我国当今乃至今后相当长的一段时间所要面临的重大社会问题。据测算,到2022年我国60岁以上的老年人口将达到2.4亿,约占当时总人口的16%左右。老龄人员的增多,给社会化管理服务提出了严肃课题与严峻的挑战,目前无论是管理机构、还是服务人员,无论是硬件建设、还是软件环境,都与社会化管理服务的要求相差甚远。从区域分布上看,中心城市内的机构规模小、拥有的床位少,老人入住困难;而偏远的乡镇交通不便、整体环境差,各项设施闲置率偏高。从结构类型上看,大部分机构只能提供一般性的生活照料服务,具备提供生活照料、又能提供护理的服务机构甚少,无法满足社会化管理服务的需要。加之养老服务行业属于微利产业,前期基础建设投入巨大,在各种优惠政策尚不完善的情况下,建设资金缺口大、服务条件不配套、设施结构不合理的问题近期内难以解决。
(五)队伍弱化,管理服务能力较低。一旦离退休人员全面纳入社区无疑将给当地社保机构和社区带来诸多的管理和服务难度。首先涉及到的就是人力、物力和财力,目前社区并无专职管理人员;管理不及时也不全面。最为关键的还是社区的工作人员也没有足够的经费和场地来组织大型的活动社区人员缺乏管理经验,管理方式和服务质量也不尽人意。主要体现在两个方面:一方面是街道和社区管理服务能力跟不上。一些经济发达地区街道社区管理服务体系较为完善,管理服务能力和水平较高。而经济欠发达地区街道社区发展较落后,管理服务能力较低,相应的便民服务中心、文化活动中心、养老服务中心(站)等服务机构设施建设较为滞后,活动场所、卫生医疗中心无法满足居民群众的需求。甚至有的社区缺失管理服务能力,既没有活动场地,又缺少社区工作人员,在接收大量的企业退休人员后,社区居民数量骤然增多,街道社区管理服务能力有限,对于原来由企业承担的管理服务职能存在“接不稳”的现象。另一方面是档案交接管理脱节现象。国有企业退休人员管理工作不只是企业内部人事部门的任务和责任,还需要联合国家社会保障部门及社区相关部门,在多个部门的共同协作下才能高效完成。但是,目前部分企业在管理企业退休人员档案的过程中,依然存在退休人员档案资料缺失、交接不完善、交接不及时等情况,导致很多管理内容和服务无法有效落实和开展,给退休人员带来了非常大的负担。而且,随着信息技术的不断发展,社会保障部门目前正在逐渐利用信息化档案管理系统,而部分企业则可能出现自身档案管理系统和社会保障部门系统不兼容或者不统一的情况,进而导致交接过程中容易出现许多问题和障碍。
四、国有企业退休人员实行社会化管理服务的几点思考
国有企业退休人员实行社会化管理服务,是一项系统的工作,既有现实意义又有深远意义,任重道远,需要国家政策给力,也需要企业与退休人员共同的配合并为之而不懈地努力推动向前。
(一)采取有效措施,确保人员顺利移交。国有企业企业退休人员中党员的组织关系转入相应街道和社区党组织。国有企业党组织要与街道和社区党组织密切衔接,跟进做好党组织关系接转和有关服务工作,并在党员接转组织关系前负有管理责任。一要制定好工作规划和工作方案各地劳动保障部门和企业,要切实加强对企业离退休人员移交社区管理工作的领导,结合社区和企业实际,制定移交工作规划和方案,抓紧组织实施。二要抓紧完善社区劳动保障管理服务网络。目前有些社区建设不够完善,使社区难以完全承担起对离退休人员管理服务的功能。多数地方社区管理服务人员少,经费短缺,难以为大量进入社区的离退休人员提供正常的管理服务。政府要加大投入完善社区服务建设,完善社区劳动保障管理服务网络和服务设施。要根据移交人数的增多,适当扩大工作机构,补充管理服务人员,解决工作经费等问题,做好相关准备工作,认真办理离退休人员的移交和接收。三要完善社区老年人学习、娱乐和体育活动场所和设施,企业原有的老年图书、报栏、文体器具和健身运动场所可以继续使用。四要做好资料、档案管理移交。在移交采集个人资料过程中,遇到有失去联系的,工作人员都是通过各种渠道,想方设法与当事人取得联系,做好细致的资料收集及信息登记工作,做到移交不漏一人,资料一字不错,档案一件不少。加强了对离退休人员数据库的建设,主要内容包括姓名、性别、出生年月、参加工作时间、退休前工作单位、养老金待遇、历次调待情况、家庭住址、联系方式等等,为离退休人员档案管理规范化奠定了基础,为离退休社会化管理工作提供有力支撑。
(二)强化宣传教育,提高思想认识。离退休人员由于要面临走进社区生活,他们的思想顾虑重,反映较为强烈,许多退休人员认为,脱离了曾经工作的企业,也就意味着失去了“娘家”,今后个人的一些实际问题和困难就没有一个组织去关心,成为无人管的社会人。所以,我们要针对离退休人员的思想顾虑做好宣传思想工作。一要开展形势教育,让老同志了解到我国发展社会主义市场经济,离退休社会化管理是必然要求、必然趋势。不少国有企业离退休人员已移交社区管理,已完全摆脱企业办社会的历史包袱,企业发展走上了快车道。离退休人员顺利移交社区管理是对国家改革发展的贡献,是对企业发展的支持。二要宣传企业离退休人员社会化管理的好处,现在企业已经纳入了养老保险覆盖范围,养老金也已经全面实现社会化发放,离退休人员的“养命钱”不再受企业经营风险的影响。实行社会化管理服务,只是管理服务职能的转移,是把本应由社会负担的工作归还给社会,并不是原单位把他们甩出去就没人管了,街道社区都有专门的机构和人员接收他们,为他们提供管理服务。而应对老龄化,党和政府越来越重视、大力发展老龄服务事业和产业,加大社会社区建设力度,随着社区的蓬勃发展发展,离退休人员在社区将会得到比原单位更加全面的服务。现代化的退休职工服务管理,就是要变家庭养老为社会养老,要变单位养老为社会养老,要变分散低质养老为集中专业养老,要把大量由于分散而造成巨大浪费的资源集中起来大幅提高退休职工的老年生活质量,尊重人权,显示社会主义优越性。宣传思想工作做好了,离退休人员移交社区管理工作就事半功倍。
(三)健全工作机制,完善综合服务功能。地方党委和政府要结合当地实际,明确街道和社区国有企业退休人员社会化管理服务企业退休人员实行社会化管理服务工作的主要内容,赋予街道和社区党组织、社会化管理服务机构相应职权及资源手段,按照职责任务配备工作力量,加强经费保障,为退休人员提供活动学习场所和各类管理服务资源,提高街道和社区管理服务能力。推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,为国有企业退休人员提供优质高效服务。地方政府要采取有效措施,加强远离城市独立工矿区和国有企业退休人员居住集中区的社会管理职能建设,为国有企业退休人员社会化管理服务提供组织保障。地方党委和政府、国有企业要严格按有关规定,做好国有企业退休人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作严格按照现行规定办理。积极创造条件,保证国有企业退休人员能够按有关规定阅读文件、了解情况、查阅信息,参加相关会议和活动。整合社会资源,调动各方面积极性,大力发展居家社区养老服务,推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。充分利用现代信息化手段,多渠道、多方位为国有企业退休人员提供社会化服务。探索建立社会福利与有偿服务相结合的服务模式,因地制宜、创造条件,逐步完善服务设施。
(四)强化部门配合,提升精准化服务水平。坚持党的全面领导,各级老干部工作部门要发挥的职能作用,监督和指导企业和社做好企业退休人员的服务工作。离退休人员在企业工作生活了几十年,曾经为企业的创业和发展立下汗马功劳,与企业的领导、工友、师徒感情至深。有的子女还在企业继承父母的事业,亲情关系不断,离退休人员的喜怒哀乐都直接影响子女情绪,影响职工队伍的稳定。所以,离退休人员虽然移交社区管理,但他们仍视企业为“娘家人”,企业不能把他们视为“娘出的女泼出去的水”,与此同时,各级老干部工作部门要关心离退休人员的身体健康和晚年生活,指导企业和相关部门适时对困难或病老的离退休人员开展节日慰问、献爱心活动。指导企业配合社区做好离退休人员管理服务工作,企业在条件许可的前提下提供人力、物力和财力支持,为和谐社会建设出一份力尽一份责任。同时,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,发挥好工会等组织作用,加强政策宣传和舆论引导,认真做好思想政治工作,积极反映调研国有企业退休人员的愿望和要求,坚持在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀,依法保证国有企业退休人员相关待遇,实现老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,共享经济社会发展成果。
(五)整合社会资源,打造专业化队伍。国有企业退休人员群体具有文化素质高、经济独立、需求多样等特征,因此对社区管理人员的服务水平提出了更高的要求。为适应时代的发展和管理服务的需要,要着手培养高级养老服务与管理专业的人才,积极招募各类人才的志愿者,选择一些院校作为培训基地,为社区服务中心等养老机构培养有关生活护理、心理护理、医学护理的高级护理员,为各级老龄产业输送能够熟练使用现代办公设备,具有对老年休闲活动进行策划、管理及老龄产业开发能力的技术管理人才。老年管理服务专业人才队伍建设直接关系社会化管理的进程,对人才建设必须加强领导,高度重视,统筹兼顾,科学安排,把培养与使用有机地结合起来。政府要着手培养和招募各类养老管理与技术专业人才,加强街道社会便民服务中心、文化活动中心、养老服务中心(站)等服务机构设施建设。充分重视街道和社区党组织的建设,健全组织机构,合理配备人员,切实发挥好退休党组织和退休人员的作用,不断加强与退休人员的沟通和交流工作,了解退休人员生活中的问题和困难,积极给予帮助解决。开展一系列的文化活动,满足退休人员的文化生活需求,全面提升社区管理工作的认可度,促进企业退休人员社会化管理水平的提高,确保街道和社区管理及服务工作“接得住、接得稳、接得好”。
(六)坚持统筹兼顾,加大服务资金投入。加大对社区的投入,多渠道筹集经费。各级财政应按照中央要求,切实落实街道社区劳动保障工作平台的人员编制、机构和经费,特别是应明确企业退休人员活动经费的列支渠道,使纳入社区管理的退休人员开展各种活动能有相应的经费保障。政府的投入可分为两部分:一部分是社会化管理必需的设施建设和履行公共管理职能的投入,如聘用人员、管理档案、办公场地建设及专项活动经费等;另一部分是政府出资从市场上购买服务,即通过选择委托社会机构进行管理服务。通过科学测算测定所需经费数额,由各级财政按一定比例共同负担,解决所需工作经费和活动经费。特别是破产企业或者改制企业应当预留一部分资产,用于缴纳企业退休人员管理费用。企业原用于退休人员活动的场所无偿转让给社区使用的办法。同时要积极摸索许多非政府的资源的利用。比如,房地产开发商按照政府规划在社区兴建管理服务设施;社会慈善机构捐资建设托老所、老年学校、社区卫生服务中心等福利设施;再比如,社区可以提供一些有偿服务项目,用收益来补贴服务设施的运行。
(七)紧跟时代步伐,加快信息化建设。街道社区劳动保障机构要尽可能多的掌握各种社区生活信息,整合社区服务资源,方便退休人员生活、学习和娱乐。要探索社区建设的新途径,引导更多的楼盘开发商、物业管理公司等市场元素为社区建设服务。要利用信息技术完善档案管理工作,随着现代信息技术的发展,企业和相关部门可以利用信息技术来对退休人员的档案进行管理,加强对退休人员档案的整理、分析、录入和备份,确保建立起完善的信息化档案管理体系。同时,还要确保档案管理系统能够兼容国家相关部门的档案管理系统,确保档案能够通过互联网进行数据共享,利用信息化技术来提高退休人员的档案管理工作效率,进一步提高退休人员的社会化管理和服务水平。
综上所述,国有企业退休人员社会化管理服务是大势所趋,是市场经济发展、人口老龄化的必然发展方向。实行国有企业退休人员社会化管理服务有利于在政府与企业之间尽早建立起政企分开、权责明晰的社会保障体系与机制;有利于国有企业尽早从社会事务性工作中脱离出来,轻装上阵,更好地参与市场竞争;有利于退休人员晚年生活质量的提高,实现真正的社会保障和改善。相信在政府主导作用的发挥下、在社区的积极创建下,在全社会力量的共同努力下,国有企业退休人员社会化管理服务工作定会持续、健康、快速的发展。
参考文献:
[1]2022政府工作报告
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》
[3]《河南省人民政府办公厅关于推进省属国有企业退休人员社会化管理服务工作的意见》
[4]《新乡市推进国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》
[5]《新乡市2018年国民经济和社会发展计划》
[6]经济日报《国企改革三年行动冲刺收官》