离退休干部在基层社会治理工作中作用发挥问题研究
中共卫辉市委老干部局
离退休干部是党和国家的宝贵财富，是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的重要力量。广大老干部对党怀有深厚感情，具有爱国为民的深厚情怀。充分发挥他们的重要作用，积极为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量，具有重要意义。
今年3月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，老干部工作在我们党的工作中具有特殊重要的地位，是中国共产党党的建设一个特色。《意见》强调，要充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势、威望优势，围绕坚持党的全面领导、弘扬伟大建党精神、讲好党的百年奋斗重大成就和历史经验的故事、推动高质量发展、加强基层治理、践行社会主义核心价值观、积极参加关心下一代工作等方面，组织引导离退休干部党员为党和国家事业作出新贡献。
今年5月，中组部老干部局、河南省老干部局将“离退休干部在基层社会治理工作中作用发挥问题研究”确定为全省老干部工作重点调研课题，要求各地各单位围绕课题进行系统性研究，形成主题鲜明、结构严谨、思路清晰、论据充分、措施可行的调研报告。
为贯彻上级精神，做好该项工作，卫辉市老干部局通过座谈研讨、个别访谈、实地考察、问卷调查、网络调查等方式深入开展调研，并对调查过程中获得的信息、数据进行梳理、综合、分析、思考，形成此篇调研报告。
一、实践与探索
截止2021年底，卫辉市共有离退休干部5535人，其中离休干部51人。离退休干部党员1780人，离退休干部党支部23个。近年来，在积极发挥离退休干部在基层社会治理中的重要作用方面，我们进行了一些有益探索，主要体现在以下几个方面：
一是建立离退休干部常态化下沉服务社区工作机制，让“老干部”为基层社会治理提供“新支撑”。
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大部署，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力促进人的全面发展和社会全面进步。近年来，在贯彻习总书记治国理政方针的过程中，卫辉市老干部局结合基层党建、平安建设、疫情防控等重点工作，探索出了一条建立离退休干部常态化下沉服务社区工作机制，让“老干部”为基层社会治理提供“新支撑”的路子。
2020年初，新冠疫情突然来袭。为有效应对疫情，市委组织部要求全市各单位组织党员下沉社区参与疫情防控工作，同时号召其他党员就近向临时党支部报道，积极参与社区疫情防控值班值守。卫辉市政协原主席、市老龄委主任曹祖温居住在阳光华府小区，他在卫辉威望高，影响力大。疫情出现后，他第一时间到小区临时党支部报到，每天都带头去卡点值班值守，带动了小区二十多名党员到社区报到，参与防控工作。他还当上了小区防疫防控的义务宣传员，给小区居民讲解疫情防治知识，要大家不出门、不聚集、不走动，做好消杀消毒，增强战胜新冠疫情的信心和决心。市政协原副主席徐培泉积极参加所在交警队小区的疫情防控卡点值班，做好车辆登记，测量体温等工作，带动小区都10余名党员参加战疫。 关键时刻，曹祖温和徐培泉同志用行动诠释了离退休党员干部的初心和使命、责任与担当。闻听此讯，很多离退休党员干部也不甘示弱，纷纷主动请战，投入抗疫战争。一些爱好美术的老干部还纷纷拿起画笔，宣传抗疫知识、致敬抗疫英雄，为时代画像、为时代明德，表达广大离退休党员干部紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉执行市委市政府统一部署，同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战的坚定信心。
卫辉市老干部局顺势而为，建立离退休干部常态化下沉服务社区工作机制，并成立了卫辉市老干部志愿服务队，号召全市广大离退休党员干部发挥自身政治优势、经验优势和威望优势，保持“离岗不离党、退休不褪色、卸任不卸责”的良好作风，就近下沉社区，支持并参与基层社会治理工作。
几年来，离退休党员干部发挥自身余热引领基层群众，大幅提升了广大群众支持和参与基层社会治理的踊跃度，在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的道路上贡献了来自广大离退休干部的光和热。
二是开展“连心行动”，进一步完善精准服务老干部工作机制，用老干部的满意和笑容向社会传递正能量。
金杯银杯不如老百姓的口碑。我们做老干部工作也是如此。任何时候，我们老干部工作者都应该以“老干部需不需要，老干部满不满意”作为衡量工作成败的标准。
为深入贯彻习近平总书记“用心用情精准服务老干部”重要精神，进一步提升老干部对我们工作的满意度，今年4月卫辉市老干部局决定开展以“分包联系老干部、健康服务老干部”为主要内容的“连心行动”，以更好地为老干部提供服务，切实解决老干部的实际需求和困难。
“连心行动”主要服务对象主要为全市县处级离退休干部和离休干部，通过建立三项制度推动工作开展。一是建立分包联系老干部制度。局每名领导成员和股室同志分别联系服务10名左右老干部，服务内容主要是引导和组织老干部发挥作用，开展为党和人民事业增添正能量活动；为老干部生日送蛋糕等慰问品，与他们共话初心使命；定期走访、送学上门、电话联系，建立并保持与老干部的常态化联系，解决他们的生活困难；定期开展志愿服务活动；处理好老干部去世善后事宜，代表局党总支参与吊唁活动。二是建立健康咨询服务制度。发挥市人民医院老干部健康服务基地主渠道作用，每年为老干部健康体检一次，为每名老干部建立健康档案。市医院选派切合老干部实际的专家教授，作为老干部专门咨询服务医生，随时接受老干部的健康咨询服务。市人民医院建立老干部健康会诊制度，定期由各科室服务医生对患病老干部开展病情分析研判，切实为老干部提供更便捷更优质的健康医疗咨询服务。三是建立暖心提示制度。制作“情暖夕阳连心卡”，印有市委老干部局分包联系人员姓名及联系方式，市人民医院专家教授姓名和联系方式，并张贴到老干部家中，用心用情为离退休干部提供零距离、暖心式服务。
该项工作开展以来，老干部的幸福感和获得感进一步增强了，和我们的联系更加紧密了，对我们的工作更加满意了，同时也收到了来自社会各届的广泛赞誉，赢得了广大群众的交口称赞。我们有理由相信，老干部对我们工作的肯定，必将在潜移默化中化为他们向社会传递正能量的动力；在街头巷尾的闲谈中，他们定会怀着对党和国家的真心认同，讲好中国共产党的故事、中国特色社会主义的故事、新时代的故事……而这一切，都是基层社会治理工作中的“无形资产”。
三是设置城市片区群众工作站，以党建引领城市基层社会治理。
今年年初，卫辉市委组织部成立了由市委主要领导任指挥长的工作专班，根据区域规划和管理人口，以无主小区、庭院为重点，在城区涉及到的汲水镇、城郊乡等4个乡镇设置了44个群众工作站，从市委组织部等市直单位选派132名思想觉悟高、身体素质好、工作能力强的党员干部“全天候”驻站。群众工作站的基本任务是建强组织堡垒、宣传党的政策、落实中心任务、提升治理水平、为民办事服务，目标定位为党与基层群众之间的坚固桥梁和紧密纽带，通过人员、职能、政策“三要素”整合下沉，不断做强组织、做实作风、做优网格、做活治理，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
工作站设立以来，围绕疫情防控、灾后重建等全市中心工作，群众工作站组建“3＋N”网格点59个，做好返卫人员排查、报备和商户、小区“扫码进场”等工作；广泛宣传灾后重建政策，协助做好房屋征收、拆迁，保证了一大批灾后重建民生项目顺利实施。坚持群众利益无小事，深化“我为群众办实事”实践活动，组织慰问残疾人、孤寡老人、留守儿童60余次，帮助群众解决用电、绿化、不动产证办理等问题100多件，一批“问题物业”“问题电梯”等难题得到有效解决。积极推进便民服务向片区工作站延伸，开通为群众代缴代理代办等“跑腿”便民服务，累计代办事项200多件，群众满意度和获得感显著提升，真正打通了服务群众“最后一公里”。如今，群众工作站已成为密切联系群众的“连心桥”。
四是印发《关于助推离退休干部党建融入城市基层治理，充分发挥离退休干部作用的倡议书》，进一步调动离退休干部积极性。
为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》，助推离退休干部党建融入城市基层治理，充分发挥离退休干部人才优势及在服务群众、维护稳定等工作中的重要作用，巩固党在基层的执政基础，今年5月，卫辉市老干部局印发了《关于助推离退休干部党建融入城市基层治理，充分发挥离退休干部作用的倡议书》。
号召全市各级离退休干部党组织引导广大离退休干部，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，牢记党员干部身份，发扬“离岗不离党、退休不褪色”的优良作风，带头到居住地党组织、片区群众工作站报到，主动亮明身份，积极参与基层治理工作，让群众时刻感受到党组织和党员就在身边，永葆政治本色。
号召广大离退休干部发挥优势，积极参与共建共治，发挥在灾后重建、规划拆迁、疫情防控、文明创建、民生项目、居民环境、治安稳定、便民服务等工作中的专业特长和经验优势，引领辖区内各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。主动担任网格长、网格员，推动群众需求在网格内及时发现、问题在网格内有序反映、矛盾在网格内有效化解，促进辖区和谐稳定。
号召广大离退休干部党员依托卫辉市老干部志愿服务队，积极争做民呼必应宣传员、群众工作联络员、矛盾纠纷调解员、平安建设巡逻员、红色故事宣讲员、关心下一代辅导员、城市管理监督员。鼓励广大离退休干部发挥自身才能，创作快板、诗歌等作品参与宣传，扩大社会影响，激发城市基层治理内生力量，凝聚释放正能量。
《倡议书》的印发，进一步调动了离退休干部的积极性，卫辉市委组织部设置的群众工作站和市老干部局建立的离退休干部常态化下沉服务社区工作机制形成了优势互补，融合成为城市基层社会治理的强大合力。如今，离退休党员干部、群众工作站党员干部、群众代表、物业人员共同参与社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、政策法律法规宣传、平安创建、疫情防控、灾后重建等工作，收到了事半功倍的良好效果。
二、困难和问题
近年来，在积极发挥离退休干部在基层社会治理中的重要作用方面，我们做了一些工作，取得了一些成绩，然而在实际工作中仍然存在一些困难和问题。主要体现在以下几个方面：
一是离退休干部整体年龄结构偏大，组织他们参与基层社会治理的具体工作困难较多。尤其是离休干部群体，只能将重点放在发挥他们的政治和威望优势，向社会传递正能量上。
二是存在思想认识不到位的情况。少部分离退休干部有思想包袱，怕子女和他人不理解，觉得自己退下来了再参与工作，就是指手画脚、有官瘾，拉不下面子。个别机关单位、乡镇社区工作人员思想认识不到位，有的觉得老同志能照顾好自己就不错了，能发挥的作用有限，还会增添额外的麻烦；还有的怕老同志干涉太多，让自己束手束脚，觉得还是少让他们参与为好。
三是保障机制不够健全。目前，离退休干部参与基层治理，自发性、无偿性的行动较多，缺少资金支持，不利于离退休干部长期参与。
三、意见和建议
一是加强顶层设计和支持力度。要注重顶层设计，通过出台指导性文件，鼓励离退休干部参与到基层社会治理中，整合组织、财政、民政等部门资源，为实际参与的离退休干部提供组织、资源、经费保障，进一步调动离退休干部参与和支持基层社会治理工作的积极性。
二是加强典型选树和宣传推广。深入挖掘老干部的先进典型事迹，广泛开展各种先进典型选树活动,通过电视台、报纸、新媒体大力宣传身边离退休干部的先进事迹，教育人、打动人、引领人、带动人。
三是加强制度保障。要在实施离退休干部常态化下沉服务社区工作机制、开展“连心行动”、设置城市片区群众工作站的基础上，进一步拓宽离退休干部支持和参与基层社会治理的渠道，以党建为引领，出台更加完善的制度，保障该项工作持续深入推进。