关于行政企事业单位退休人员社会化居家养老无缝对接管理机制的研究
新乡职业技术学院离退休人员服务中心
一、摘要
进入新世纪，我国迎来了人口快速老龄化时代，新乡市区各社区也成为了名副其实的“未富先老”的社区。随着人口老龄化压力增大和“养儿防老”的传统家庭养老服务功能的日渐弱化，今年来，新形势下社区居家养老服务模式得到了国家和社会的大力推广，深受社会欢迎，效果显著。所谓居家养老是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务居家养老模式。
本课题以新乡市区行政企事业单位退休人员为研究对象，以研究对象社会化居家养老无缝对接机制为研究内容，以调查、走访、调研为主要研究方法。从新乡市老龄化现状、居家养老模式现状、近年行政企事业单位退休人员情况、早期离退休人员养老现状及存在的问题与需求等方面进行综合调研分析。在充分吸收当地居家养老成功经验和模式的基础上，从政府、社区和社会的不同角度，探索性提出“行政企事业单位退休人员社会化居家养老无缝对接管理”机制建立的几点现实建议。
二、新乡市人口老龄化现状分析
新乡市从2000年初步进入老龄化社会以来，经过20年的发展，人口老龄化进程再次提速，社会养老负担进一步加重，并呈现“空巢化”等结构性变化特征。
据第七次人口普查数据显示，2020年新乡市60岁及以上人口为110.56万人，占全市常住人口的17.68%，其中65岁及以上人口为81.51万人，占比为13.04%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.55个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.22个百分点。占比增幅分别比全省高0.2、0.1个百分点。这种状况近年不断加剧。
从地域分布上看，分布在城镇（城市加镇）的老年人口最多，占老年人口总数的57.9%，其次是乡村，占老年人口总数的42.1%。
由此可以看出，新乡市人口老龄化主要表现为：一是老年人口增长较为迅速；二是城镇老年人口占比较大；三是老年人口的健康状况总体良好，但是家庭护理负担较重；四是“空巢”化现象突出，“空巢”老人占比超过三成；五是老年人口的生活来源主要以家庭成员供养为主。
新乡市人口老龄化的不断加剧，表示新乡劳动年龄人口数量的不断减少并逐渐老化，从而引发家庭和社会保障工作压力增大，造成养老供需加剧。
为了解决养老问题，新乡市在积极贯彻落实人口生育新政策的同时，进一步加强地方产业结构调整，推进经济转型创新发展，着力推进老龄事业、老龄产业的发展，推进公办养老服务机构和养老服务市场供给侧结构改革，大力发展居家养老、医养结合的养老模式。
三、新乡市区居家养老模式现状及成功模式分析
经调查，目前新乡老年人的主要养老模式有：居家养老、社会养老、民间养老等。其中，居家养老在众多养老方式中排名第一，人数占比最大，无论是城镇还是农村，老年人主要以家庭为中心，靠子女亲属养老。
在新乡市区，社区老人居家养老是以单个家庭为核心、以社区为依托、以专业化养老机构的服务为依靠，来解决老人日常生活中遇到的困，这其中老年人对生活照料、医疗服务需求居多。
目前，新乡市区80%以上的老年人选择居家养老，市区内70%以上的社区均设有老年人日间服务中心，为老年人提供日托、周托、上门等服务。在众多的公办、民办等养老机构中，新乡市12349居家养老管理服务中心，以公益性养老服务项目，博得了新乡市民的广泛认可，服务人数连年增加，服务群体不断扩大，服务质量不断提高，已经成为新乡地区居家养老的领头羊。
新乡市12349居家养老管理服务中心是由政府主导的全国性为老服务热线，主要承担新乡市居家养老服务工程的建设和运营，解决新乡市72万60岁以上老年人居家养老问题。
中心通过热线电话12349，辅以专业服务网站和媒体，整合政府职能部门、社会公益组织、为老服务企业等社会资源，高效快捷地为所有入网老人提供以紧急救援、家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务，全面提升新乡老年人的生活质量。
新乡市12349居家养老管理服务中心在各级政府的关怀支持下迅速发展壮大，成为12349中的佼佼者。已经在市区40多个社区、3个县区建立了100多个服务网点，成功打造了新乡养老服务的15分钟生活圈。拨打12349热线电话后，预定上门服务时间，中心在预定时间15分钟内即可将生活照料、就餐配餐、家政服务、康复护理、精神慰藉、法律维权、安全援助等服务送进家门。
从老人进入新乡12349服务体系的那一刻起，所使用的通讯服务、医疗服务、家政服务、理财服务、大学养老服务等，都可以积分。积分可以在医养联盟、异业联盟、养老大学之间通兑，享受免费或低价的居家养老服务。
目前，12349平台构建了“市、区、街”三级居家养老服务管理体系。运用网络中心的运营管理子平台，各级民政部门通过建立“老人、服务机构及义工档案”，可随时了解辖区内的社区服务机构、老龄人群的情况及养老服务开展状况，为制定有关政策、实现科学决策提供可靠的数据来源。
中心在成立初期，主要通过派专职宣传员深入各个社区的方式进行宣传，后期随着社会认可度的增加，逐步升级为依靠群众口碑口口相传的方式吸收会员。虽然会员招募方式提升了很多，但是仍然存在公司信息传播较慢，会员吸收效率较低，存在宣传真空地带等问题。
四、建立行政企事业单位退休人员社会化居家养老无缝对接管理机制可行性分析
（一）有大量需求用户予以支撑
截至2021年11月1日零时，新乡市常住人口为617.1万人，仅新乡市就有160.48万常住人口。而新乡市行政、企业、事业单位人数加在一起，应占到新乡市区常住人口的80%左右。这些行政、企业、事业单位每年都有大量的退休人员，能够占到新乡市区全部退休人数的90%。也就是说，新乡市区每年的退休人员当中，绝大多数都来自行政企事业单位。
如何让这些行政企事业单位的退休人员从退休那一刻开始就有人、社区或养老机构介入，为他们提供专业、高效、全面、周到的服务和管理，这对切实提高退休人员退休生活幸福指数，促进社会稳定发展，使退休人员能够进一步发挥余热，为社会发展继续做出贡献都有极大的好处，是一个值得我们去研究和解决的问题。只要一个地方的行政、企业、事业单位退休人员养老问题得到了解决，就基本上等同于解决了本地区退休人员养老的问题。
（二）有成功成熟的运营体系
以新乡市为例，新乡市人口老龄化程度在全省都比较靠前，庞大的老年人口群体，人数众多的老年人，势必造成社会对老年人的“衣、食、住、行、用、学、医”等方面的保障工作压力陡然增大，相对地造成了劳动年龄人口的抚养比例普遍上升。这就意味着不论是社会或是家庭，面对老年人的保障工作，不仅存在数量多的难题，而且内容复杂、所需难度大、所耗时间长、负担加重。这些出现的问题都急需我们去及时解决。
怎么解决？只要我们紧紧抓住养老人群的主体，也就是绝大多数人，把他们退休后的养老问题解决好了，那么这个地方的老年人养老问题就基本上得到了解决。而任何一个地市的行政、企业、事业单位退休人数加起来的总和，一定占到当地老年人口的绝大多数。
当前，各个地方老年人养老问题都比较突出，地方政府和财政压力都很大，如何破解这个难题？个人认为实时引入正规、成熟、有一定的规模的养老机构，让他们来为养老托底兜底，不失为有效的办法。因为一个正规、成熟、有一定规模的社会化养老机构，必定有一套成熟的，被社会和服务对象认可的服务管理体系。他们的引进和加入，可有效缓解地方政府和财政压力，对提高老年人养老的质量帮助很大。
新乡市12349居家养老管理服务中心，就是这样一家正规、成熟、得到社会和服务对象认可的社会化养老机构。该机构成立11年来，以公益“积分养老”为主要服务内容，让来到这里的老年人能够在发挥个人余热的同时，获得相应的积分，从而免费兑换自己需要的养老服务服务，得到了广大老年人的人可，其服务群体、会员数量不断增加，深受老年人的欢迎。
（三）有大量合作的需求
目前，随着各地市的行政、企业、事业单位的退休人员数量逐年增加，一方面各单位都面临着退休人员群体庞大、居住分散、联系不便等诸多因素的困扰，从而出现“管事管不着人”、“管数管不住心”的失管现象，看似管理了但又没有真正管理到位。另一方面这些退休人员一旦退休离开工作单位，马上面临着“无人问”、“无人管”、“无事干”的三无境地，让他们一时间很难适应社会，找不到施展自己的平台。
上述问题的解决，建议只需要在这些单位（行政、企业、事业）的退休人员在退休之际，第一时间将他们推介到一个在当地运营很成熟、成功的社会化养老机构（例如：新乡市12349居家养老管理服务中心），由该机构来为我们的退休人员提供平台、服务和管理，从而让我们的退休人员很快能够找到自己在社会中的位置，让他们真正实现“老有所为、老有所乐、老有所养”。
这个时候，我们推介的社会化养老机构就成为退休人员管理和服务的主体，从而真正意义上实现了“管得住人、管得了心、管得好事”。此时，各单位（行政、企业、事业）离退休管理工作，只需要依托该社会化养老机构提供的平台，运用企业提供的场地、设备、人员等资源，来配合企业共同完成对退休人员的统一管理，充分实现单位和企业的分工与合作，互惠互利，合作共赢。最终实现退休人员的全方位管理，提高退休人员的生活品质。
五、写在最后
据专家预测中国到2020年将出现人口老年化的第二个高峰期，届时社会老年化将进一步加剧，而养老必将涉及整个社会和众多家庭。2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和。面对严峻的养老形势，希望我们的地方政府、单位、社会化养老机构能够强强联合，为老年人构建起“15分钟养老服务圈”和“5分钟社区生活圈”，让所有的老年人都能够过上高质量的老年生活。
2022年10月