离退休干部是人民的功臣，历史的功臣，是党和国家的宝贵财富。长期以来，我市广大离退休干部为我们辉县改革开放城市建设和乡村振兴作出了重大贡献，虽然从工作岗位退下来后，但他们不忘初心、牢记使命，自觉发挥余热，在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥了不可替代的作用。
根据中组部老干部局、河南省委老干部局、新乡市老干部局调研工作安排，我市老干部局高度重视、提升站位，切实把调查研究作为思考和谋划老干部工作的重要抓手，作为获得真知灼见、掌握真情实况的重要途径，作为真抓实干推动老干部工作高质量发展的重要方法。通过上门询问、调查问卷、座谈会等形式，围绕我市老干部在基层社会治理工作中发挥作用、存在问题等方面开展调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
我市现有离退休干部6519人，其中离休干部31人，退休干部6488人，分布在全市22个乡镇（街道办事处）。据不完全统计，我市现有30余名退休干部在乡镇（社区）任职，其中任支部书记14人。
近年来，市委、市政府更是把老干部工作列入经常过问、经常讨论、经常检查的重要内容，保证了广大老干部有尊严、有待遇，有社会地位，心平气顺，安享晚年。离退休干部对我市的发展现状比较满意，能够体谅和理解我市在改革、县域经济发展进程中遇到的困难和问题，能积极地支持基层工作，并用亲身经历影响和做好身边人的思想、维稳工作。从问卷调查、座谈中反映出大部分老干部有发挥余热的良好愿望。离退休干部虽然从工作岗位上退了下来，但是仍心系百姓、胸怀社会，退休不褪色、离职不离党、人老心不老，在社会的其他岗位上发挥着余热，勤勤恳恳、兢兢业业，传递了正能量，为我市发展贡献全力。
二、基本做法
（一）加强基层党组织建设，发挥离退休干部党建引领作用，全面提升治理水平
推动加强基层党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理监督，充分发挥党组织和党员作用。村党支部书记是村领导班子的带头人,是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设,是农村基层组织建设的重中之重。真正把村党支部打造成推动乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒,让村党支部书记成为带领群众脱贫致富、建成全面小康社会的“领头雁”。
孟庄镇南陈马村有1710口人，38名党员，曾是一个乱村、难村、穷村。2018年春节前夕，因群众上访不断，村主要干部辞职，两委班子人心涣散。孟庄镇政府老干部王政仁临危受命，回到阔别30多年的老家南陈马村担任党支部书记。入村后，王政仁先从村两委班子建设入手，配齐配强班子，引导党员发挥先锋模范作用，短时间内激活了村两委班子的战斗力和全村党员的活力。他带领村两委班子苦干实干，仅用三个月就为群众解决了吃水难、浇地难、行路难三个“老大难”问题。完成了农村集体产权制度改革，成立了村集体经济股份合作社，资源变资产、资金变股金、农民变股民，村集体经济增收有了新途径。
为进一步壮大村集体经济，探索创新发展思路，依托村集体经济股份合作社，谋定了三条路径。一是成立村集体种植合作社，做活土地文章，增加收入；二是成立建筑公司，除承建本村工程节约成本外，还积极承接外部工程，增加村集体收入；三是成立旅游文化公司，开发历史文化资源，发展乡村旅游。通过建强班子、党员引领、群众参与，由一个上访村、贫穷村变成了稳定村、幸福村。村集体经济年收入从无到有达到40万元，一举成为新乡市农村五项重点改革的排头兵。王政仁也成为新乡市“五个一批”中“优请”党支部书记的优秀代表。
（二）激活特色产业，实施基层产业振兴，带动群众增收致富
乡村要振兴，产业振兴是“关键”。广大离退休干部在我市经济社会的各个领域，因地制宜，发挥他们的政治、威望、经验优势，采取创办、帮办、指导等方式，结合当地资源禀赋，培育有特色和优势的产业项目。
南寨镇蒿地掌村支部书记、老干部元银贵借改革开放的东风大力发展弹簧产业，现有弹簧加工企业37家，实现了弹簧生产、研发、销售一条龙服务，村里半数以上村民参与弹簧产业，年利税1000多万，村民人均收入3万多元。2011年，发起组建辉县市蒿地掌农林牧专业合作社，带动本村、周围村庄及其他农户种植核桃800余亩，并与河北“李保国农业科技服务队”合作，推出核桃深加工产品“蒿地掌烤核桃”。2021年，受到中国乡村发展基金会和北京星巴克公益基金会的系统扶持，提高了合作社的核心竞争力和综合发展能力。2023年2月建成冷藏、冷冻2个设施，不仅可以贮藏合作社的青皮核桃还可以贮藏本地山楂、柿子及树下养殖的禽类，延长了农产品保鲜期，降低了仓储成本，增加了商品附加值。
（三）做好传帮带，助力基层乡村人才振兴
党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。优秀的人才是乡村振兴的重要资源，我们充分发挥离退休干部作用，引导其积极参与乡村振兴，利用自己的经验和优势，搞好传帮带，培养接班人和专技人才。
“全国劳动模范”、“全国五一劳动奖章”获得者，河南省优秀共产党员范清荣，退休后为带动乡村农民脱贫致富，助力乡村振兴，选择在常村镇凤凰山南麓一片无人问津的荒山坡地上再次创业。依托当地资源发展现代产业，带领农民脱贫致富，建成了远近闻名的劳模扶贫产业示范基地。在带动就业的同时，他组织开展特色种植等实用技术培训，通过技术帮扶，为农村批量打造致富带头人。范清荣常年奔波在田间地头，每到一处，都会认真地向农户讲解农技知识，亲自操作示范。共培训基层农业技术人员及农民上千人次，解决了3000多人就业。在他的带领下，形成大棚草莓、蔬菜、瓜果、香椿等特色种植，发展壮大了乡村特色产业，拓宽了农民增收致富渠道，增加了农民收入，使土地使用效益成倍增加。
（四）宣讲红色精神，增强文化自信，带动基层文化产业发展，助力基层治理上台阶
党的二十大报告提出，我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会主义服务，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
辉县市是革命老区，红色旅游资源是一种重要的发展资源。2019年7月，老模范范清荣成立了太行红色文化教育基地，投资2000余万元修建了“辉县人民干得好”展览馆 、穆青精神教育基地、中共党史馆，通过珍贵历史影像资料和历史实物展示，结合声、光、电、裸眼3D等高科技技术现相结合，以展馆为载体，以革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，传播红色文化、弘扬红色精神，历年来接待参观人数100余万人次，2023年基地被河南省关工委授予“河南省党史国史教育基地”称号。红色文化教育基地为周边乡村带来丰富的人流、物流、资金流和信息流，辐射带动餐饮、住宿等经营服务，延长和拓展产业链，进而催生新业态，不断优化乡村产业结构，进一步带动乡村地区经济社会发展。
我市小板凳讲堂创始人狄学清，退休后利用小板凳讲堂宣讲党的二十大、时事政治、文明礼仪等内容，进基层、进公园、进社区，受益群众21000余人次，2022年被河南省委宣传部授予“基层理论宣讲先进集体”称号。
辉县市“耿风泉抗战实物展览馆”是由全国文明家庭、全国五好家庭、老战士耿风泉家庭创建，在城关镇冯庄村创办家庭抗战实物展览馆，数十年来常年免费向社会开放。展览馆先后被命名为“河南省国防教育基地”、“河南省社科普及基地”、“新乡市爱国主义教育基地”、“新乡市少先队校外实践基地”、“辉县市国家安全教育基地”、“辉县市家风家教示范基地”、“辉县市关心下一代教育基地”、“辉县市新时代文明实践基地”。
探索浸润式大学生“返家乡”社会实践，激发青年学子热爱家乡、宣传家乡、报效家乡的热情与信心。积极响应团省委“向基层报到”，累计招募大学生志愿者100余人，组建青年学子宣讲团10人，开展红色讲解、志愿服务等，让辉县学子在实践体验中直观感知家乡，不断增强“爱家乡”的朴素情感。宣讲团走进革命老区、抗战旧址、走基层、进机关宣传抗战精神，让新时代文明实践宣讲有效延伸。 与此同时积极拓展新媒体平台优势，创新打造互动式线上传播平台,不断扩大红色阵地的影响力。展览馆开设“红色家园”“红色起航”等新媒体账号，以青年视角，在青年中厚植爱国爱家乡的情感，引导青少年传承红色基因，争做时代新人。短视频作品浏览量1000万人次。受到中央、省、市等主流媒体关注。
三、存在问题
（一）思想认识程度不到位。一方面大多数老干部思想转换不够。在座谈中，有的老干部担心以社区为重心，与原单位疏远了关系。有的承担照顾孙辈责任，说“一天学校要跑八趟”，没有精力。有的对社区认同感不强，没有参与社区建设意识。有的政治理论学习不主动，发挥作用动力缺失。另一方面村（居）委会及社区重视程度不高。有的认为老干部工作是老干部工作部门责任，对老干部发挥作用不够重视，没有充分认识到离退休干部是基层社区治理工作中可以依靠的重要力量。有的认为老干部年纪大了，只要认真落实了待遇就行了，习惯原有思维定势，缺乏主动超强意识。有的存在畏难情绪，担心老干部资格老、年龄大，管理服务难。
（二）平台载体保障不到位。人员不足，专业化程度不高。从村（居）委会、社区来看，人手较少，服务力量相对薄弱，整体缺乏一支专门服务队伍。经费紧张，缺少持久保障。老干部团体大多自发，主要靠老同志自筹，没有正常经费来源，运行比较艰难。城镇社区建设起步晚、起点低，公共服务场所和设施不足，活动承载能力和服务功能不强，绝大多数老干部志愿群体、基层老干部党支部、老干部文体社团等缺少固定办公场所。活动单一，平台载体缺乏。当前是个别老干部参与社区治理机构，担任两委成员或楼长网格员等，少数老干部参与社区志愿者队伍，总体缺少规范化平台载体。
（三）机制体制建设不到位。责任划分不明晰。目前，相关部门尚未建立有效的责任机制，各级党委、政府对老干部参与社区服务工作没有明确规定，离退休干部有归属原单位管理，导致城市社区老干部工作究竟归口在何处，各方认识有不同。基层组织不力。村（居）委会、社区在开展党建活动时，没有做到主动邀请组织关系在原单位、居住在辖区内的离退休干部参加。基层组织教育方法单一、教育资源不足、针对性不强、教育效果不佳，导致老干部学习质量不高，作用发挥动力缺乏。沟通联系不充分。尚未建立有效的沟通机制，老干部工作部门桥梁纽带作用需进一步加强，原单位、村（居）委会、社区、老干部工作部门之间联系沟通和相互配合不及时，数据信息对接不到位。
四、意见建议
（一）加强思想政治引领，让老干部“想要做”。让广大离退休干部为党和人民的事业增添正能量，就要首先为他们注入正能量。一是抓好理论学习，强化党员意识。规范离退休老干部党支部主题党日、“三会一课”、组织生活会等，坚持和完善阅读文件、参加重要会议活动、情况通报等制度规定，通过主题党日活动、组织参观考察、典型事例宣传等，增进老同志对村（居）委会及社区的了解和感情，逐步打消思想顾虑。二是丰富组织活动，创新内容形式。用好用活红色资源开展党性教育，提高离退休干部党建工作质效。推行以“双报到”活动为主要内容的“双式”工作法，引导离退休干部党员到社区报到，推动离退休干部党建融入城市基层党建大格局。三是鼓励创先争优，增强荣誉意识。开展争创“本色家园”老干部示范党支部、争当“本色家园”最美老党员等活动，建立老干部党组织和党员创先争优长效机制，激励基层党支部敢抓敢为、离退休干部争相作为。
（二）强化平台载体建设，让老干部“能够做”。落实新时代老龄工作意见，大力实施“银龄行动”，为老干部志愿服务搭建平台、创造载体。一是创建志愿服务品牌。创建老干部志愿服务品牌，增加老同志荣誉感和归属感，在全市范围推动成立各级志愿服务组织，积极引导离退休老同志助力城市基层治理。二是建设正能量工作室。以村（居）委会、街道社区为载体，组织引导有特长老干部建设个人正能量工作室或团队，调整完善离退休干部人才库，根据年龄、专长、志趣等进行分类，在服务儿童健康成长、协调处理社会矛盾等方面参与社区工作。三是丰富志愿活动形式。引导离退休老同志宣传发展成效，开展资政建言、文化研究、助力文明城市创建等活动。开展系列志愿服务，组织参与矛盾调解、邻里互助、环境保护等社会治理活动；开展红色宣讲走进社区，让红色基因代代相传。开展关心下一代，广泛参与青少年普法教育、关爱留守儿童、家庭教育等各项工作。
（三）做好管理服务保障，让老干部“放心做”。构建组织部门统筹指导、老干部工作部门协调推进、街道社区承接实施、各部门单位共同参与的多方保障、长效机制。一是组织部门“领”。整体谋划城市基层党建脉络，将离退休干部党建工作列入全市大党建工作内容，列入年度党建检查考核内容，列入基层党委主要领导党建述职的重要内容。二是离退休干部党工委“带”。科学合理、因地制宜优化组织设置，推动离退休干部党建融入城市基层党建、向社区延伸。发挥社区党组织领导和离退休干部党支部引领作用，通过主题党日等，组织老同志交流学习社区报到和志愿服务经验。三是老干部工作部门“促”。针对离退休干部服务社区治理涉及的人员转接、需求对接、阵地承接、服务衔接等关键环节，深入开展调研，研究制定推进离退休干部助力城市基层治理的意见方案，明确优化报到流程、加强组织建设、开展志愿服务等重点工作，确保有章可循。四是部门单位“助”。在办理退休时，发放《社区报到操作手册》《社区联系报到表》、社区报到介绍信等，明确到社区报到方式和内容。做好与社区工作衔接，继续做好走访慰问、情况通报等服务保障工作，确保服务力度不减。
（四）抓好典型示范宣传，让老干部“积极做”。树立榜样引领，增强荣誉感，提升老同志争先创优意识。一是选树培育典型。市离退休干部党工委、原工作单位、街道、社区各方面深入挖掘、选树一批“最美老干部”“桑榆志愿服务品牌”等典型示范，以点带面推广经验，通过经验推广，榜样示范，展示新时期离退休干部良好形象，激发老干部发挥作用积极性。二是用好新兴媒体。发挥移动互联网传播快、受众广、时效性强的优势，用好微信公众号、抖音视频号、微博等平台，围绕重大事件节点、老同志突出事迹，精心设置专栏，宣传推介身边看得见、摸得着、学得会的先进典型。三是提高社会关注。大力宣传上级鼓励支持老有所为的政策规定，大力宣传推介老有所为先进事迹，提高全社会对老干部老有所为的关注度，营造重视、支持老有所为的社会共识，把老干部服务管理部门的独角戏，转变为各级各部门共同参与大合唱。
一名离退休干部就是一面旗帜，就是一个标杆。在乡村治理的时代背景下，广大老干部用实际行动践行习近平提出的“幸福都是奋斗出来的”号召，展现出了新时代劳动者的风采。“星星之火可以燎原”， 正是他们的示范引领作用，通过产业振兴带动老百姓走向了共同富裕，为社会主义国家建设培养了合格的接班人，为乡村治理作出了巨大贡献。
在今后的工作中，我们将以此次调研为契机，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重政治引领、余热释放、能力建设，持续为乡村振兴奉献余热，推动新农业全面升级、新农村全面进步，铸就新时代乡村全面振兴新篇章。
供稿：辉县市老干部事务中心